南方財經(jīng)全媒體記者江珊 南沙報道
7月4日，廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）第一次全體會議暨主任會議在廣州召開。隨著本次會議召開的官方消息發(fā)布，廣東省南沙工委也在成立后首次向公眾亮相，其工作機制與目標(biāo)也逐漸清晰。
上述會議強調(diào)，要舉全省之力把南沙打造成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，引領(lǐng)建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。
工作機制：省市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”
今年4月，粵港澳大灣區(qū)被賦予了“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位。會議提出，要充分發(fā)揮省南沙工委機制優(yōu)勢，奮力推進南沙開發(fā)開放取得突破性進展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“一點兩地”提供有力支撐。
南方財經(jīng)全媒體記者梳理官方發(fā)布消息，廣東省南沙工委領(lǐng)導(dǎo)成員由省市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，為實現(xiàn)扁平化管理提供支撐。其中，廣東省南沙工委主任由廣州市委書記郭永航擔(dān)任，常務(wù)副主任由省委常委、常務(wù)副省長張虎擔(dān)任，副主任為省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先。
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣東省南沙工委下設(shè)辦公室、專責(zé)小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。此外，明確廣東省直有關(guān)單位帶頭落實、全力支持、靠前服務(wù)，建立對口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，凝聚起全省推進實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的強大力量。
事實上，體制機制先行，是過去一年來《南沙方案》貫徹落實的重要保障。6月14日舉行的廣州市“高質(zhì)量發(fā)展·看南沙”新聞發(fā)布會介紹，《南沙方案》去年6月發(fā)布以來，省、市相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省市聯(lián)合工作專班以及相關(guān)專項工作組；區(qū)成立南沙區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個專項小組。圍繞方案明確的目標(biāo)任務(wù)，分別梳理形成了省“118+155”項、市252項、區(qū)599項重點任務(wù)事項清單，構(gòu)建近期、中期、遠期接續(xù)攻堅、壓茬推進的工作機制。第一年的年度目標(biāo)任務(wù)已順利完成。
工作部署：“六個聚焦”“六個著力”推進“破局”
此次會議提出，南沙開發(fā)開放取得階段性成效，實現(xiàn)從推進重大戰(zhàn)略的“開局”階段進入推進高質(zhì)量發(fā)展“破局”階段。
張虎強調(diào)，要舉全省之力把南沙打造成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，引領(lǐng)建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。
郭永航強調(diào)，省南沙工委各成員單位將打造具有超強組織力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的硬核團隊，聚焦重點事項、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，以“釘釘子”精神推動各項工作落到實處。
圍繞南沙建設(shè)發(fā)展，會議從“六個聚焦”“六個著力”概括了省南沙工委的下一步工作部署。其中，“六個聚焦”除了與《南沙方案》重點任務(wù)對應(yīng)之外，新提出“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)”且放在“聚焦”首位，體現(xiàn)下階段南沙發(fā)展規(guī)劃工作的重要程度。具體來看，“六個聚焦”包括聚焦高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、聚焦面向世界的粵港澳全面合作、聚焦共建高水平對外開放門戶、聚焦提升科技產(chǎn)業(yè)雙策源能力、聚焦建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿、聚焦加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
“六個著力”提出了打造“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、青創(chuàng)”三個平臺，優(yōu)化“營商、社會治理、生態(tài)宜居”三個環(huán)境，增強“開放門戶、交通物流樞紐、綜合服務(wù)”三個功能，搭建“國際交往、港澳與內(nèi)地合作、人文交流”三座橋梁，強化“政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)”和加強協(xié)同聯(lián)動。
六個聚焦：
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)
按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”要求，精心編制南沙發(fā)展規(guī)劃，加強與橫琴、前海等平臺深度聯(lián)動，引領(lǐng)打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，在建設(shè)現(xiàn)代化都市上取得新突破。
聚焦面向世界的粵港澳全面合作
集中力量推進先行啟動區(qū)建設(shè)，推進規(guī)則銜接機制對接，持續(xù)完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣，在引領(lǐng)帶動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上取得新突破。
聚焦共建高水平對外開放門戶
推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，穩(wěn)步推進制度型開放，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，在全面深化改革擴大開放上取得新突破。
聚焦提升科技產(chǎn)業(yè)雙策源能力
狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家上取得新突破。
聚焦建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿
深入實施綠美南沙五年行動計劃和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，著力提升城市綜合功能品質(zhì)，在打造優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)上取得新突破。
聚焦加強組織領(lǐng)導(dǎo)
廣東省南沙工委及其辦公室、各專責(zé)小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，省直有關(guān)單位要帶頭落實、全力支持、靠前服務(wù)，建立對口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，凝聚起全省推進實施《南沙方案》的強大力量。
六個著力：
著力打造創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、青創(chuàng)平臺
加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心的重要載體，大力發(fā)展新能源汽車、新型儲能、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支撐體系。
著力優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境
推進營商環(huán)境綜合改革示范點，加快推進大灣區(qū)市場一體化建設(shè)，加強與港澳在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障體系對接，保護好“濕地＋城市”獨特城市風(fēng)貌，持續(xù)提高環(huán)境軟實力。
著力增強開放門戶功能、交通物流樞紐功能、綜合服務(wù)功能
加快中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)的國際經(jīng)濟合作新平臺，完善鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運體系，學(xué)習(xí)借鑒先進城市經(jīng)驗做法，注重戰(zhàn)略留白，做深總體規(guī)劃和城市設(shè)計，優(yōu)化城市功能布局和空間形態(tài)，全面提升南沙發(fā)展能級和核心功能。
著力搭建國際交往橋梁、港澳與內(nèi)地合作橋梁、人文交流橋梁
推動南沙與全球主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港區(qū)和商協(xié)會交流合作，促進內(nèi)地與港澳人員、資金、信息便捷流動，在交往交流中厚植港澳青少年家國情懷。
著力強化政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)
以政策的先導(dǎo)突破帶動要素集聚、項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政策系統(tǒng)性、長效性，健全改革經(jīng)驗成果復(fù)制推廣機制，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。
著力加強協(xié)同聯(lián)動
各成員單位要真正把南沙開發(fā)開放工作當(dāng)作份內(nèi)事，強化扁平化管理，打造具有超強組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團隊，聚焦重點事項、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，以“釘釘子”精神推動各項工作落到實處。
【專家解讀】周林生：省南沙工委將成為一個有力量、資源型的工作機構(gòu)
廣東省市區(qū)共同設(shè)立省南沙工委主要是為了推動哪些工作？省南沙工委與其他省市政府參與區(qū)域共建的案例有哪些不同？又將對南沙建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？南方財經(jīng)全媒體記者采訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生進行解讀。
周林生提到，今年召開的省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會議上明確提出，要統(tǒng)籌省、市、區(qū)各方資源力量推進南沙開發(fā)建設(shè)，本次省南沙工委的設(shè)立就是從組織架構(gòu)上落實會議要求，其將成為一個代表省市區(qū)政府、調(diào)動整合三級資源的重要組織機構(gòu)。
周林生介紹，在新區(qū)建設(shè)中，省市區(qū)共同設(shè)立機構(gòu)的案例已有許多，其中包括粵澳組建橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會。省南沙工委設(shè)立的成員單位涉及面更廣，“大家都是要帶資源過來的，這將是一個有力量、資源型的工作機構(gòu)。”
“從開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，到《南沙方案》，中央對于南沙一直寄予了厚望。可以說國家給了南沙戰(zhàn)略資源，近年來在干部配置也比較重視。但是，國家、省、市在具體產(chǎn)業(yè)、金融、項目等資源配置供給上，傾斜力度還是有限的，基本還是屬于‘南沙新區(qū)南沙建’的程度。”周林生認(rèn)為，相信省南沙工委將會發(fā)揮非常重要的作用，為舉全省之力建設(shè)南沙提供助力。
《南沙方案》提出南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重要使命，在周林生看來，南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)，肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，因為三地涉及三種不同法律、幣制等差異，新的省南沙工委成立，也將有助于提高南沙問題的解決效率。他還提到，“粵港澳的‘硬聯(lián)通’已經(jīng)取得了諸多成果，‘軟聯(lián)通’領(lǐng)域會涉及到經(jīng)濟、社會管理權(quán)限的問題。目前南沙集聚了很多國家、省、市、區(qū)的高端智庫，提供了決策研究的基礎(chǔ)，比以往更有條件承接省市的放權(quán)。”
