王東賓（復旦大學中國研究院研究項目主管）

2025年國務院政府工作報告提出，著力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。其中，報告強調“加快先進適用農機裝備研發應用和農業科技成果大面積推廣。”

圍繞農業科技力量，此前發布的2025年中央一號文件提出“發展農業新質生產力”，“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。由是觀之，這是當前“三農”工作的關鍵一步，也是建設農業強國、實現中國式農業現代化的必由之路。

最關鍵的是科技創新引領。科技創新引領的核心要義在于發展農業新質生產力。農業新質生產力要更加注重文化與科技創新的融合。方興未艾的ESG理念大力倡導“科技向善”，這點在農業科技領域尤為重要。

因地制宜是重要的方法論。我國幅員遼闊，地形多樣，農業發展的異質性非常高，客觀上要求發展農業新質生產力要因地制宜，尊重并激發地方主體的積極性。進一步而言，既要因地制宜，也要優化成本、實現規模經濟。

從農業發展實踐來看，近年來，在智慧農業、農機智能化、農業信息化等領域開源技術已經逐步開始深度使用。借助開源開放技術，一方面降低因地制宜的成本，激發更多可能性，另一方面可以更快更好發現共性問題，加快科技創新升級接待速度，并實現規模經濟和范圍經濟。通過更好地挖掘地方優勢，能夠形成區域范圍的靈活專業性，為農業特色產業集群提供科技支撐，并促進先進生產要素集聚。這也是中國式現代和農業新質生產力的獨特內涵。

由此來看，縣域是科技創新系統集成、發展農業新質生產力的基礎單元。如前所述，因地制宜不是簡單的分散分開、各自為戰，而是同時強調系統集成和規模經濟。從技術上來看，良田、良種、良技、良機、良藝、良品有機銜接，實現從田園到餐桌的全過程、全鏈條的系統集成，激發農業新質生產力的源動力。

從政策上來看，縣域層面可以更好地實現農業技術、土地、金融等政策和要素資源的集聚和優化配置，為發展新質生產力提供政策和要素支撐。從治理層面來看，縣域可以從“三農”工作的整體性上來布局和落地發展農業新質生產力，使之更好地服務于縣域經濟發展和農村共同富裕，夯實建設農業強國和鄉村全面振興的基礎單元。