21世紀經(jīng)濟報道記者吳文汐，實習生王若冰 武漢報道   5月27日，中共中央政治局召開會議，審議《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。這是繼今年3月20日于湖南長沙召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會之后，國家層面再一次聚焦中部地區(qū)發(fā)展。

此次會議上再次重申了中部地區(qū)作為我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位。同時提出構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升糧食能源資源保障能力等重點任務。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，2023年，中部六省實現(xiàn)GDP總量約26.99萬億元，占據(jù)全國比重約21.41%；六省常住人口規(guī)模總量約36323萬人，占據(jù)全國比重約25.77%。

受訪專家表示，隨著建設與改革的推進，中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢會進一步釋放。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等稟賦優(yōu)勢，有利于盤活全國整體的發(fā)展格局。中部地區(qū)武漢、合肥、長沙、南昌、鄭州、太原等核心城市也應提升自身能級，并借助城市群、都市圈、城市帶的發(fā)展，增強對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，在中部地區(qū)形成一批新的增長極。

重申“三基地、一樞紐”

會議強調(diào)，要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，始終緊扣中部地區(qū)作為我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的戰(zhàn)略定位，著力推進各項重點任務，推動中部地區(qū)崛起取得新的重大突破。

這是繼3月20日召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會后，國家層面又一次強調(diào)中部地區(qū)“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位。

早在2006年，國務院《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》印發(fā)時，便賦予了中部地區(qū)全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位。

2016年，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》出臺，提出鞏固提升“三基地、一樞紐”地位，適應新形勢新任務新要求，科學確定新時期中部地區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。彼時提出的新時期中部地區(qū)戰(zhàn)略定位為：全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)，即“一中心、四區(qū)”。

今年的兩場重要會議上，關于中部地區(qū)戰(zhàn)略定位的定調(diào)再次回歸“三基地、一樞紐”，將其作為中部地區(qū)取得新的重要突破中的關鍵方向。其中，重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地的功能被擺在前列。會議強調(diào)，要大力提升糧食能源資源保障能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進。

中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長、研究員馮奎在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，在當前復雜的國際發(fā)展環(huán)境下，糧食與能源在國家發(fā)展和安全中的地位更加重要。中部地區(qū)的河南、湖北、湖南、安徽等省是我國重要的糧食大省，山西等省是重要的能源大省。明確中部地區(qū)作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地的戰(zhàn)略定位，這是中部資源和優(yōu)勢所在，也是國家戰(zhàn)略和大局所需。

據(jù)了解，中部六省中河南、安徽、湖南、湖北、江西五省位居全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之列，其中，河南正大力打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2025年將建成八千萬畝高標準農(nóng)田。在能源方面，中部六省中山西是老牌的能源大省，煤炭資源豐富，而湖北擁有宜昌這個“世界水電之都”。在礦產(chǎn)資源方面，江西的稀土和鎢，湖南的銻和錫，湖北的磷和硅，安徽、河南的硫鐵礦，以及山西的鋁土在全國均具有重要地位。

“在更加強調(diào)發(fā)展安全性的當下，中部地區(qū)在糧食、能源、資源方面的優(yōu)勢稟賦，能夠推動其發(fā)揮在高水平安全中的更大作用。”長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢融入“雙循環(huán)”

中部地區(qū)區(qū)位特點突出，在全國經(jīng)濟地理版圖中承東啟西、連南貫北，被賦予綜合交通運輸樞紐的戰(zhàn)略定位。但在以往，中部地區(qū)不靠海、不沿邊被視為短板，在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放上相對滯后，而國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，成為中部地區(qū)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的歷史性機遇。

根據(jù)國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，鄭州、武漢被明確支持建設國際性綜合交通樞紐城市。此外，合肥、太原、長沙、南昌等地被確定為全國性綜合交通樞紐城市。

以鄭州為例，鄭州被譽為全國鐵路的“心臟”，擁有亞洲第一大的列車編組站鄭州北站。在建設交通樞紐方面，鄭州提出，到2025年，將航空客運保障能力提升至4500萬人次/年，國際國內(nèi)航班線路可通達城市達到220個，航線班次數(shù)量達到220條；到2035年，將鄭州打造成國際性現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐和開放門戶，航空貨運、客運吞吐量進入全球前列。

在今年的中部地區(qū)崛起座談會上，首次提出了“中部地區(qū)的大通道格局”這一概念。而此次中共中央政治局會議上再次強調(diào)，中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強現(xiàn)代化交通基礎設施體系建設，促進要素高效自由便捷流動，更好融入服務新發(fā)展格局。

據(jù)相關專家解讀，“中部地區(qū)的大通道格局”是國家多個重大發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設的深度對接；另一方面要加強與長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動。

秦尊文表示，中部地區(qū)要進一步完善現(xiàn)代化基礎設施建設，加強交通互聯(lián)互通，并依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢來發(fā)展實體經(jīng)濟，打造流通的重要樞紐。同時，借助中歐班列、空中絲綢之路等舉措彌補過去對外開放上的短板，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更加重要的促進作用。

會議同時指出，要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部。

秦尊文表示，中部六省中安徽、江西、湖南、湖北四省處于長江經(jīng)濟帶上，而山西、河南二省位于黃河流域，在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，應共同推進江河戰(zhàn)略聯(lián)動協(xié)同，發(fā)揮出推動生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的關鍵作用。

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

今年，是國家層面時隔五年再次舉辦中部地區(qū)崛起座談會，再加上此次中央政治局會議上審議推動中部地區(qū)崛起新政策，中部地區(qū)崛起站到一個新的起點之上。回顧五年來的發(fā)展，中部地區(qū)取得了哪些成就，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，2018年，中部地區(qū)河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約20.10萬億元，占據(jù)當年國民生產(chǎn)總值比重約21.86%；2023年，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值合計約26.99萬億元，占據(jù)全國約21.41%。再看人口規(guī)模，2018年，中部六省常住人口總量約為36507萬人，占全國的25.98%；2023年，中部六省常住人口總量約為36323萬人，占全國的比重為25.77%。

在秦尊文看來，近年來，中部地區(qū)發(fā)展已取得長足進步，但仍存在痛點難點，而經(jīng)濟和人口發(fā)展的主要問題出在產(chǎn)業(yè)上，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不如東部沿海地區(qū)強勁，人口向沿海省份流出的慣性未能根本改變，產(chǎn)業(yè)吸納勞動力及附加人口的能力還有待提升。中部地區(qū)在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上任務艱巨，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化賦能和智能化改造，以及加快培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

會議強調(diào)，中部地區(qū)要充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強原創(chuàng)性科技攻關。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。

秦尊文認為，“因地制宜”是各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原則，中部地區(qū)要揚長避短、錯位競爭，基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎和科技創(chuàng)新能力選擇優(yōu)先發(fā)展方向。

目前，中部多地在部分產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成比較優(yōu)勢。例如，在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，湖北基于光電子信息產(chǎn)業(yè)基礎拓展“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，安徽在動態(tài)存儲芯片和新型顯示等領域積攢一定優(yōu)勢。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，江西正加快打造鋰電產(chǎn)業(yè)高地，并打造上饒光伏產(chǎn)業(yè)集群，湖北宜昌正從“世界水電之都”邁向“清潔能源之都”。在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，合肥吸引大眾，蔚來、比亞迪等企業(yè)布局，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻超過60%，而湖北作為全國汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完整的省份之一，也在加速推動傳統(tǒng)汽車工業(yè)向新能源汽車轉(zhuǎn)型。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，安徽裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已過萬億，湖南在工程機械領域擁有多年的產(chǎn)業(yè)根基。

武漢大學中國中部發(fā)展研究院副院長王磊向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，中部地區(qū)制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在近年來不斷凸顯，部分領域達到國內(nèi)先進水平。下一步應以點帶面，除集中力量攻關外還要加強體制機制改革，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動更多產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。武漢、合肥、長沙等重點城市也要輻射帶動更多地級市協(xié)同發(fā)展，在中部地區(qū)形成一批新的增長極。

“目前，中部發(fā)展速度與其擁有的產(chǎn)業(yè)、資源等稟賦優(yōu)勢不相匹配。只有充分發(fā)揮各類優(yōu)勢，才有利于盤活全國整體的發(fā)展格局，這也是國家提出中部地區(qū)加快崛起的重要原因。總體來看，隨著建設與改革的推進，中部地區(qū)的優(yōu)勢會進一步釋放。”王磊認為。

此外，馮奎表示，中部地區(qū)要將長江中游城市群和中原城市群作為引領和帶動中部崛起的強大動力源。武漢、合肥、長沙、南昌、鄭州、太原等核心城市需要進一步提高能級，力求成為綜合型或功能型的全球城市。要優(yōu)化城市群、都市圈、城市帶的空間格局，進一步增強和放大中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動效果。培育具有特色競爭力的中小城市和小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心，增強區(qū)域動力、活力和競爭力。