2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說(shuō)明。2022年12月，BEE新版概念書(shū)發(fā)布，營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書(shū)對(duì)新的營(yíng)商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第三個(gè)指標(biāo)“公用服務(wù)連接”。

BEE指標(biāo)主要評(píng)價(jià)電力、水和互聯(lián)網(wǎng)情況

BEE的“公用服務(wù)連接”主要評(píng)價(jià)電力、水和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的情況。世行認(rèn)為，當(dāng)電力、水和互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)不可靠、效率低下或成本高昂時(shí)，企業(yè)家可能會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

根據(jù)世界銀行企業(yè)調(diào)查，全球30%以上的企業(yè)認(rèn)為電力供應(yīng)是制約其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要因素。電力供應(yīng)的中斷會(huì)損害生產(chǎn)力、公司收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同樣，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、水質(zhì)差和水壓變化而導(dǎo)致的供水不足也可能導(dǎo)致生產(chǎn)力下降、機(jī)器老化和利潤(rùn)減少。這在撒哈拉以南非洲地區(qū)尤為重要，那里約有22%的企業(yè)面臨缺水難題。總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公司每年因停電和停水造成的損失估計(jì)達(dá)820億美元。另外，在當(dāng)今的數(shù)字化世界中，獲得一個(gè)負(fù)擔(dān)得起的、可靠的互聯(lián)網(wǎng)也至關(guān)重要，數(shù)字技術(shù)的使用可以幫助企業(yè)提高生產(chǎn)率。然而，截至2020年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只有不到10%的人口擁有固定寬帶用戶，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的這一比例超過(guò)30%。不可靠的網(wǎng)絡(luò)和建立寬帶連接的高成本可能會(huì)阻止企業(yè)在其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中采用和升級(jí)數(shù)字技術(shù)。

監(jiān)管框架的質(zhì)量和有效性、公共服務(wù)的質(zhì)量和可靠性，以及遵守獲得公用事業(yè)連接的要求的成本，都是有利營(yíng)商環(huán)境的重要因素。管理框架應(yīng)足夠透明，并確定保護(hù)公共安全和確保公共服務(wù)質(zhì)量所必需的質(zhì)量控制、安全和環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在建立公用事業(yè)連接時(shí)所做的選擇可能會(huì)影響隨后的能源節(jié)約和供應(yīng)安全。與此同時(shí)，監(jiān)管和行政框架應(yīng)旨在減少企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)和合規(guī)成本。

以合理的成本和環(huán)境可持續(xù)的方式及時(shí)獲得資源對(duì)促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。例如，當(dāng)電力連接過(guò)程更簡(jiǎn)單、成本更低時(shí)，企業(yè)往往在銷售方面表現(xiàn)得更好。在此背景下，BEE項(xiàng)目將衡量公用事業(yè)接入和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)的法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)的提供以及電力、水和互聯(lián)網(wǎng)三種關(guān)鍵公用事業(yè)的服務(wù)提供效率。

該指標(biāo)的范圍將集中于公司與公用事業(yè)的聯(lián)系以及隨后從公共或私人公用事業(yè)提供的服務(wù)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，雖然該指標(biāo)關(guān)注高速固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接情況，世行也承認(rèn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的重要性，但世行在互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)評(píng)估方面還沒(méi)有衡量移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)劃。

BEE在該指標(biāo)的評(píng)估范圍在遠(yuǎn)超DB體系

BEE將在公用事業(yè)連接領(lǐng)域使用三套指標(biāo):電力、水和互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量監(jiān)管(監(jiān)管框架維度);公用事業(yè)服務(wù)的表現(xiàn)和透明度(公共服務(wù)維度);在實(shí)踐中提供公用事業(yè)服務(wù)的效率(效率維度)。

在衡量水、電和互聯(lián)網(wǎng)的連接情況方面，BEE遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原DB（Doing Business）體系“獲得電力”指標(biāo)范疇。DB體系只是衡量了電力連接過(guò)程的效率和電力供應(yīng)的可靠性，BEE指標(biāo)涵蓋電力、水和互聯(lián)網(wǎng)連接的安全，公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，以及這些服務(wù)的環(huán)境可持續(xù)性和互操作性。

公用事業(yè)連接指標(biāo)將包括影響企業(yè)靈活性和社會(huì)效益的措施。

與原DB體系對(duì)比，BEE評(píng)價(jià)更加全面

BEE的該項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了原DB“獲得電力”指標(biāo)。另外，DB體系并沒(méi)有提出過(guò)“獲得用水”的概念，但是在“辦理施工許可”指標(biāo)中有關(guān)供排水接入服務(wù)的內(nèi)容。新增互聯(lián)網(wǎng)連接、公用設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等評(píng)估內(nèi)容。可以說(shuō)，獲得用水、互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)是首次參與世行評(píng)價(jià)。

與原DB體系，BEE指標(biāo)有如下幾個(gè)變化：

一是提升評(píng)價(jià)范圍。最明顯的變化就是新增了互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，在數(shù)據(jù)獲取來(lái)源方面，新增了企業(yè)調(diào)查的方式直接獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，調(diào)查對(duì)象范圍也將不再局限于低壓小微企業(yè)，還擴(kuò)展到高壓報(bào)裝。

二是注重監(jiān)管質(zhì)量。包括安全性、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和接入服務(wù)的操作便利性。用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管質(zhì)量（監(jiān)管框架維度），評(píng)估導(dǎo)向是促進(jìn)共享和安全可持續(xù)，包括共同的占掘路計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)商共享接入、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境法規(guī)等。此外，還關(guān)注公用事業(yè)服務(wù)的績(jī)效和透明度（公共服務(wù)維度），包括市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性，供應(yīng)價(jià)格和接入的透明度，服務(wù)協(xié)同性等。

三是更關(guān)注辦事便利度。BEE更加注重提供公用事業(yè)服務(wù)的辦事便利度（包含辦事便利度維度），比如水電氣網(wǎng)的聯(lián)辦等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視。互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)是新增的內(nèi)容，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，更要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)。評(píng)價(jià)體系提出是否有將涵蓋與確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和隱私等法律強(qiáng)制要求相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全措施，包括中介責(zé)任、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)措施和其他相關(guān)法律要求。

二是注重對(duì)電、水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系中，有兩個(gè)指標(biāo)與獲得電、水和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可靠性相關(guān)。一方面是支持公共問(wèn)責(zé)制，是否有公用事業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)。另一方面是將評(píng)估服務(wù)中斷和服務(wù)故障（如中斷的持續(xù)時(shí)間和頻率），

以及此類服務(wù)故障所造成的損失。世行認(rèn)為，如果對(duì)公共事業(yè)供應(yīng)實(shí)施財(cái)務(wù)威懾措施，將提高企業(yè)靈活性和社會(huì)效益。

三是提升審批效率，加強(qiáng)水電網(wǎng)聯(lián)辦等建設(shè)。評(píng)價(jià)體系明確提出要對(duì)公共事業(yè)的互操作性評(píng)價(jià)，建議持續(xù)優(yōu)化公共事業(yè)審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。