21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 尤方明 北京報(bào)道

婚育話題在近期引發(fā)高度關(guān)注。民政部發(fā)布的2022年4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)結(jié)婚人數(shù)累計(jì)為683.3萬(wàn)對(duì)，創(chuàng)1986年結(jié)婚數(shù)據(jù)首次發(fā)布以來(lái)的新低。

結(jié)婚人數(shù)下降必然影響生育數(shù)據(jù)，而婚育低迷在近年來(lái)已是常態(tài)，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是新冠疫情這一偶發(fā)因素作用的結(jié)果。隨著我國(guó)步入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，如何看待我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，政策端又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

中央層面已適時(shí)作出部署。5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

近日，在中國(guó)人口學(xué)會(huì)召開(kāi)的學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)人士就中財(cái)委會(huì)議精神、生育支持政策體系、人口紅利等話題進(jìn)行了深入討論。與會(huì)人士認(rèn)為，生育支持政策應(yīng)切實(shí)賦能家庭，充分釋放推遲的生育意愿；人口負(fù)增長(zhǎng)不意味著人口紅利消失，我國(guó)依然是人口規(guī)模巨大且人力資源總量豐盈的大國(guó)，要從健康、教育、科技等維度切入，著力提高人口整體素質(zhì)。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢部分地方發(fā)布的今年一季度出生人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各地出生人口數(shù)據(jù)同比增減并不一致。比如，山東德州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示今年一季度出生人數(shù)同比下跌，而貴陽(yáng)常住人口出生人數(shù)在今年一季度出現(xiàn)同比上升。

產(chǎn)婦建檔估算出生人口不準(zhǔn)確 

從2014年到2022年，我國(guó)結(jié)婚人數(shù)已連續(xù)9年下降。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，作為當(dāng)前婚育主體的“90后”和“00后”成長(zhǎng)在更加開(kāi)放包容的時(shí)代。受社會(huì)流動(dòng)加劇、婚育觀念變革、非傳統(tǒng)生活方式等因素的影響，年輕一代已形成了大規(guī)模的單身群體，初婚年齡不斷推遲且近年來(lái)推遲加速，婚戀意愿持續(xù)降低，并且更加注重事業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)。此外，年輕群體面臨的高昂婚戀婚育成本也是抑制婚育的重要因素。“買房結(jié)婚”已成為城市青年婚戀重要的權(quán)重指標(biāo)，以“天價(jià)彩禮”為代表的婚姻成本也對(duì)家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。

而在上述研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認(rèn)為，生育與婚姻家庭制度密切相關(guān)，家庭制度是保障人類繁衍的基本制度安排，是人類歷史上反復(fù)嘗試、最終形成的生育核心制度。應(yīng)傳承和弘揚(yáng)中華民族家庭文化優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福，從而實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

近期也有傳言聲稱，通過(guò)產(chǎn)婦建檔情況估算，2023年我國(guó)出生人口恐不足800萬(wàn)人。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不必輕信這一說(shuō)法。首先，并非所有的孕婦都會(huì)到醫(yī)院建檔；再者，衛(wèi)健部門沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)婦建檔數(shù)據(jù)的職責(zé)，該流言信源成疑。

一位地方衛(wèi)健部門官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，介于多胎妊娠、高危妊娠、胎死腹中等意外情況，即便了解產(chǎn)婦建檔情況，以此來(lái)推測(cè)出生人口數(shù)量恐怕有失精準(zhǔn)。

該官員介紹稱，出生人口一般都要等到孩子出生后，用住院分娩活產(chǎn)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在其所在省份，近年來(lái)孕產(chǎn)婦住院分娩率持續(xù)穩(wěn)定在99.9%以上，同時(shí)計(jì)生信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了包括公立和民營(yíng)在內(nèi)的所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，因此這樣的統(tǒng)計(jì)相對(duì)準(zhǔn)確。住院分娩活產(chǎn)數(shù)可以做到按月呈報(bào)，也能根據(jù)產(chǎn)婦戶籍劃分各縣區(qū)的新生兒數(shù)量。鑒于一些跨省生育的情況，各地計(jì)生辦還會(huì)進(jìn)行核對(duì)，或根據(jù)公安部門提供的新生兒戶籍登記數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的校準(zhǔn)。

目前，已有城市發(fā)布了2023年一季度的計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如山東德州是通過(guò)山東省人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展服務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，今年一季度的出生人數(shù)為6823，較去年同期下降12.19%。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，貴州貴陽(yáng)今年1至3月常住人口出生人次為11359人，去年同期則為9420人，同比增長(zhǎng)20.58%，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電貴陽(yáng)市衛(wèi)生健康局確認(rèn)了這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

還有部分城市公布了出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)的數(shù)量或出生登記人數(shù)。但前述衛(wèi)健系統(tǒng)官員認(rèn)為，出生醫(yī)學(xué)證明只是代表孩子在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保健機(jī)構(gòu)出生，由于異地生育的情況普遍，這一數(shù)據(jù)很難反映全貌。而出生登記具有滯后性，用作出生人口的季度統(tǒng)計(jì)同樣不合適。

釋放推遲的生育意愿

不過(guò)在原新看來(lái)，2023年的出生人口確有可能在2022年956萬(wàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下滑。

“因?yàn)樵?022年12月至2023年1月份，我國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)一輪新冠疫情大流行，醫(yī)生往往建議轉(zhuǎn)陰3至6個(gè)月后再進(jìn)行備孕。如此推算，轉(zhuǎn)陰后懷孕婦女的孩子將出生在2024年，因疫情推遲生育而減少的出生人口將體現(xiàn)在2023年。另外，在推遲生育的過(guò)程中，有些夫婦也可能就徹底放棄生育，雖然人數(shù)可能不會(huì)多。一句話，到底2023年能夠出生多少人口，只有等到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布年度出生人口數(shù)量時(shí)才能明朗。”原新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲在上述研討會(huì)上表示，新冠疫情與我國(guó)生育率下降長(zhǎng)期趨勢(shì)疊加，進(jìn)一步壓低了我國(guó)近年出生人口數(shù)量。早在疫情前，育齡婦女規(guī)模持續(xù)縮減、育齡婦女生育意愿低迷、養(yǎng)育成本高昂等多重結(jié)構(gòu)性因素已長(zhǎng)期制約我國(guó)出生人口增長(zhǎng)。而疫情期間，我國(guó)28歲以下婦女的生育數(shù)量和生育水平降幅均最大，且下降趨勢(shì)繼續(xù)保持。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在2021年組織的調(diào)查顯示，有30%的調(diào)查對(duì)象因?yàn)橐咔橥七t了2019年的生育計(jì)劃。

但張翠玲同時(shí)稱，近年來(lái)我國(guó)出生人口和生育水平具有顯著的突變式下降特征，這在其他低生育國(guó)家中均未發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上蘊(yùn)含一定的回升勢(shì)能。在2022年，27至34歲組的一孩出生有所增加，導(dǎo)致2022年的一孩生育水平開(kāi)始止跌并微弱反彈，顯示出推遲的一孩生育計(jì)劃正在緩緩恢復(fù)。種種因素表明，當(dāng)前我國(guó)的極低生育率更多是生育推遲導(dǎo)致的進(jìn)度效應(yīng)。因此亟需聚焦30歲以下的年輕群體，提供社會(huì)交往、家庭組建、就業(yè)支持、住房保障、生育養(yǎng)育等方面的綜合服務(wù)，促進(jìn)推遲的生育意愿釋放。

關(guān)于生育支持措施，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞在研討會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)普惠托育服務(wù)。據(jù)楊金瑞介紹，國(guó)家衛(wèi)生健康委曾經(jīng)組織了一項(xiàng)面向6萬(wàn)名育齡婦女的調(diào)查，有44%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，孩子無(wú)人照料是影響其婚育意愿的首要原因。

“要知道，孩子的早教至關(guān)重要。與傳統(tǒng)的老人照料相比，將孩子交由保育師進(jìn)行科學(xué)的照護(hù)與智力開(kāi)發(fā)，效果是不一樣的。但目前，我國(guó)托育服務(wù)的供需矛盾比較突出。截至2022年底，全國(guó)共有350萬(wàn)個(gè)托位，只能滿足約10%適齡嬰幼兒的需求；另外托育機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)超過(guò)每月2690元，相當(dāng)于調(diào)研對(duì)象家庭可支配收入的1/3。增加供給、提升質(zhì)量、降低成本，將是下一步工作的重點(diǎn)。”楊金瑞說(shuō)。

將人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為人才紅利

隨著我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，著力提高人口整體素質(zhì)，將人口紅利轉(zhuǎn)換為人才紅利成為必然選擇。原新表示，當(dāng)前我國(guó)已出現(xiàn)新的人口機(jī)會(huì)，盡管人口負(fù)增長(zhǎng)已至，但負(fù)增長(zhǎng)早期人口規(guī)模依然巨大；人口老齡化進(jìn)程加速，但早期呈現(xiàn)低齡老齡化特征；以健康與教育兩大指標(biāo)作為衡量，我國(guó)人力資本日漸雄厚。此外，人口遷移流動(dòng)活躍，也將促進(jìn)人口空間優(yōu)化布局，緩解區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

但原新同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口機(jī)會(huì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人才紅利，轉(zhuǎn)化機(jī)制是與人口機(jī)會(huì)匹配的政策環(huán)境。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出人口高質(zhì)量發(fā)展這一理念。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在上述研討會(huì)上解讀稱，會(huì)議精準(zhǔn)概述了我國(guó)人口新常態(tài)的“三化”特征，即少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源；人口工作的終極目標(biāo)則是“兩高兩全”：把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。會(huì)議同時(shí)部署了促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，包括教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、生育支持、人力資源開(kāi)發(fā)、積極應(yīng)對(duì)老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布、維護(hù)人口安全等。

賀丹表示，結(jié)合會(huì)議對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的研究?jī)?nèi)容，可以看出高素質(zhì)人口在中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的戰(zhàn)略意義，要高度重視科技進(jìn)步對(duì)人口發(fā)展的影響。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵教授在上述研討會(huì)中提出，影響一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，不是人口總量或年輕人總量，而是愿意參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、活躍的、健康的、有技能的人口總量。隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命和人均受教育水平的不斷提高，再以傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)年齡人口總量作為有效勞動(dòng)供給的測(cè)度已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映全社會(huì)人力資源的現(xiàn)狀。

據(jù)李稻葵團(tuán)隊(duì)測(cè)算，即使中國(guó)的人口總量已達(dá)峰且勞動(dòng)年齡人口總量峰值已過(guò)，但我國(guó)的人力資源總量仍將在2040年前持續(xù)增長(zhǎng)，并將在2040至2050年間保持穩(wěn)定。若以2020年為基年，將人力資源總量折算成人口當(dāng)量，2050年我國(guó)的人力資源總量將升至16.44億人，較2020年的14.25億人增長(zhǎng)約15.4%。

“如果我國(guó)的人力資源能得到有效提升和充分利用，那么國(guó)民受教育水平和健康水平的提升可以有效抵消人口老齡化的負(fù)面沖擊。在2021至2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將介于3.8%至6.1%這一區(qū)間。這一潛在增速完全可以為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”李稻葵說(shuō)。

李稻葵就此建議，應(yīng)建立彈性退休制度，激發(fā)高齡人群的健康紅利；繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，大力發(fā)展職業(yè)教育；進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，提升全民健康水平。