21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道

6月6日，中宣部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”有關(guān)情況。

十年來，中國(guó)科技投入大幅提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，居世界第二位；研發(fā)強(qiáng)度從1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是十年前的3.4倍，達(dá)到歷史最高值。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化，既是國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問題的重要貢獻(xiàn)者。

科技部部長(zhǎng)王志剛表示，十年來，中國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，走出了一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展道路，形成了支撐發(fā)展和保障安全的科技創(chuàng)新發(fā)展新的戰(zhàn)略格局。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的前提，是高質(zhì)量發(fā)展最持久的動(dòng)力和最重要的引領(lǐng)力?！蓖踔緞偙硎?，高質(zhì)量發(fā)展最主要的特征之一是從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍家诋a(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、重大工程等方面著力發(fā)揮作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多的源頭供給、科技支撐和新的成長(zhǎng)空間。

在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，技術(shù)突破打通了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的一系列堵點(diǎn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也居世界前列。

同樣，在助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，持續(xù)20多年“三橫三縱”技術(shù)研發(fā)使我國(guó)新能源汽車形成較為完備的創(chuàng)新布局，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位。連續(xù)15年布局研發(fā)百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界高效發(fā)電技術(shù)，使得供電煤耗處于全球先進(jìn)水平，已經(jīng)在全國(guó)推廣，占煤電總裝機(jī)容量的26%。

在支撐重大工程建設(shè)方面，特高壓輸電工程、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)、復(fù)興號(hào)高速列車等一系列重大工程都是由重大技術(shù)突破帶動(dòng)形成。研制成功“深海一號(hào)”鉆井平臺(tái)并正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)進(jìn)入1500米超深水時(shí)代。

在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，企業(yè)科技投入力度不斷加大，占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從十多年前的4.9萬(wàn)家，增加到2021年的33萬(wàn)家，上交稅額由2012年的0.8萬(wàn)億增加到2021年的2.3萬(wàn)億?？萍夹椭行∑髽I(yè)和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例也從2012年的50%提升到目前的100%。

有相關(guān)中小企業(yè)主告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)前疫情對(duì)企業(yè)造成的沖擊較大，更大力度的減稅政策能減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，稅負(fù)減少后，企業(yè)可以將減免資金直接用于設(shè)備更新、科技研發(fā)等方面，支撐企業(yè)在特殊時(shí)期養(yǎng)精蓄銳，實(shí)際上也是通過“以降求升”的方式來釋放更大發(fā)展動(dòng)能。

此外，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地研發(fā)投入占全國(guó)30%以上，北京、上海技術(shù)交易合同額中，分別有70%和50%輸出到外地，中心輻射帶動(dòng)示范作用明顯。169家高新區(qū)聚集了全國(guó)1/3以上的高新技術(shù)企業(yè)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)力為全國(guó)平均水平的2.7倍，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占全國(guó)比重9.2%。

加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

十年來，我國(guó)科技投入大幅提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，居世界第二位；研發(fā)強(qiáng)度從1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是十年前的3.4倍，達(dá)到歷史最高值。

王志剛稱，目前要重點(diǎn)加大基礎(chǔ)研究的支持力度，因?yàn)榛A(chǔ)研究是從未知到已知，減少不確定性、增加確定性的過程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，就是要把其中的規(guī)律、方法、技術(shù)路徑找到。同時(shí)還要把關(guān)系人民生命健康、關(guān)系人民生活的重大領(lǐng)域作為科研資源配置的重點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮指出，國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的投入上逐年加大力度，科研經(jīng)費(fèi)的投入渠道也在不斷拓寬，研發(fā)強(qiáng)度和投入水平已處于全球領(lǐng)先水平，甚至趕超一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。接下來要著重考慮在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理方式上做文章，切實(shí)使科研經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并激發(fā)市場(chǎng)主體在應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

國(guó)家自然科學(xué)基金委主任李靜海在會(huì)上介紹，目前科學(xué)基金改革成效逐步顯現(xiàn)。尤其在資助管理機(jī)制改革方面，實(shí)施原創(chuàng)探索計(jì)劃、實(shí)施人才資助體系升級(jí)計(jì)劃、推進(jìn)學(xué)科交叉研究資助管理改革、完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制、優(yōu)化資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。

“比如，建立隨時(shí)受理申請(qǐng)、預(yù)申請(qǐng)、交互式評(píng)審等新的機(jī)制，及時(shí)支持極具創(chuàng)新性的思想。過去兩年共資助了204項(xiàng)這類申請(qǐng)。”李靜海表示，“杰青”項(xiàng)目每年資助量由200項(xiàng)增加到315項(xiàng)，“優(yōu)青”項(xiàng)目由400項(xiàng)增加到630項(xiàng)。青年項(xiàng)目過去4年間共資助了7.5萬(wàn)項(xiàng)，一大批年輕人在這個(gè)項(xiàng)目的支持下進(jìn)入了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，資助項(xiàng)目數(shù)逐年增長(zhǎng)。而且，在“杰青”項(xiàng)目、青年基金和優(yōu)青項(xiàng)目中，開展了“經(jīng)費(fèi)使用包干制”試點(diǎn)，給科研人員足夠的自主權(quán)。

“要賦予科學(xué)家更大的權(quán)限和自主性，特別是要按照科研活動(dòng)的自有規(guī)律進(jìn)行管理，不能為了管理的便利性而讓科研遷就管理?！瘪R亮認(rèn)為，類似于“杰青”項(xiàng)目實(shí)行的經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)，應(yīng)該加快在其他項(xiàng)目推廣，轉(zhuǎn)變基于不信任乃至提防的科研管理模式，建立基于信任和承諾的科研管理模式，使科研人員挺起腰桿和輕裝前進(jìn)。

同時(shí)，國(guó)家自然科學(xué)基金委還通過完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，改革聯(lián)合基金，針對(duì)不同合作對(duì)象，明確出資比例，與企業(yè)、地方政府、部門分別保持1：4、1：3與1：2的出資比例，引導(dǎo)各方面加大投入力度，提升基礎(chǔ)研究支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大需求的能力。截至目前，已有24個(gè)省（區(qū)、市）、10家企業(yè)、7個(gè)行業(yè)部門加入新時(shí)期聯(lián)合基金，協(xié)議期內(nèi)吸引外部資金投入123.69億元，其中今年吸引的外部經(jīng)費(fèi)已經(jīng)相當(dāng)于中央財(cái)政投入的近8%，有效吸引了社會(huì)資源投入基礎(chǔ)研究。

深挖人才“蓄水池”

在培養(yǎng)高水平科技人才方面，2021年研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)為562萬(wàn)人年，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第1位；每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年提高到75.3人年。

“我國(guó)人才在結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上都有了優(yōu)化和提升，這與我國(guó)人口基數(shù)、全方位全系統(tǒng)的科研安排格局是相一致的。我們要建成創(chuàng)新型國(guó)家、成為科技強(qiáng)國(guó)，底氣就在于有這么一批人才，需要更加重視人才第一資源作用，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。”王志剛認(rèn)為，十年間，科技體制改革都是圍繞人來進(jìn)行的，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，目前人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、引進(jìn)體制機(jī)制更趨完善。在此背景下，一大批優(yōu)秀科技工作者協(xié)力攻堅(jiān)突破了載人航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、深海探測(cè)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，還創(chuàng)辦了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題和瓶頸制約做出了重要貢獻(xiàn)。

中科院院長(zhǎng)侯建國(guó)表示，目前中科院正在“抓兩頭、帶中間”，打造創(chuàng)新人才高地。持續(xù)優(yōu)化院士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深化院士制度改革；實(shí)施特聘研究崗位制度，給予科學(xué)家相對(duì)穩(wěn)定的支持從而潛心科研；設(shè)立基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)拔尖青年人才敢于挑戰(zhàn)科學(xué)難題，開展“從0到1”的原創(chuàng)研究。同時(shí)，加強(qiáng)青年科技人才的儲(chǔ)備，已經(jīng)選聘12000多名以博士后為主體的特別研究助理，深挖人才的“蓄水池”。過去十年間，院屬的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，累計(jì)向社會(huì)培養(yǎng)和輸送了近15萬(wàn)畢業(yè)生。

值得注意的是，中央深改委已在今年4月份審議通過了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干意見》，是中央層面首次針對(duì)科技激勵(lì)工作做出專項(xiàng)部署，對(duì)加快完善我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制、助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

馬亮指出，完善科技激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要，因?yàn)槲覈?guó)的科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)還存在一些問題，直接和間接制約了科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。要想全面發(fā)揮各類主體的創(chuàng)新能動(dòng)性，就需要加強(qiáng)和優(yōu)化科技激勵(lì)機(jī)制，通過科研人員離崗不離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揭榜掛帥等創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)更多人和組織投身科技創(chuàng)新事業(yè)。不能讓科研活動(dòng)偏離國(guó)家科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，讓科研成果束之高閣睡大覺。

“深化科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度改革，目的還是要調(diào)動(dòng)積極性，讓大家潛心地去鉆研，甘坐十年冷板凳，在科研一線聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全的重大需求，把科技問題找得更準(zhǔn)，解決發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。”王志剛強(qiáng)調(diào)，我國(guó)科技創(chuàng)新在原創(chuàng)能力、高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面還有不少短板弱項(xiàng)，既要抓住重要發(fā)展機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。下一步，將加快強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新一體化布局，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，塑造更多發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。