時政要聞

• 國常會：進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施

日前召開的國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括6方面33項措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。

當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。對此，會議指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

會議決定，實施6方面33項措施，主要包括：

一是財政及相關政策。著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。

在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元；將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元；將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)……會議部署了多項措施。

二是金融政策。將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月。推進平臺企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市。

三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化復工達產(chǎn)政策，完善對“白名單”企業(yè)服務。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。增加1500億元民航應急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。

四是促消費和有效投資。放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農(nóng)村公路建設改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設債券。加大以工代賑力度。

五是保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。

六是保障基本民生。做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

地方行動

• 海南：建立“土地超市”制度破解“項目等土地”問題

5月24日，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于建立“土地超市”制度的實施意見》。

根據(jù)《意見》，“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

《意見》提出，海南將深化標準地供應。大力推行標準地模式，進一步推動將標準地拓展至省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。市縣和園區(qū)管理機構應加快落實區(qū)域評估評價。在各類建設項目可行性研究、初步設計、用地審批等環(huán)節(jié)嚴格審查，從源頭上保障各項標準落實，合理確定用地規(guī)模，防止無效項目。

《意見》明確，將實現(xiàn)“土地超市”與多平臺互聯(lián)互通。包括與項目策劃生成平臺、海南自貿(mào)港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，將項目策劃生成平臺生成項目、招商引資確定的項目進入“土地超市”進行智能選址和項目用地配對，實現(xiàn)信息共享；與國土空間規(guī)劃一體化平臺對接，土地征收和農(nóng)轉用手續(xù)經(jīng)批復后進入“土地超市”，做到實時更新、及時入庫；與土地統(tǒng)一交易平臺對接，市縣按照土地供應年度計劃，從“土地超市”選取擬供應地塊定期向社會發(fā)布，并將其納入土地統(tǒng)一交易市場進行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇。

此外，《意見》提到，實施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。嚴格監(jiān)管土地利用過程中的違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。

• 上海：推出加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案，6月1日取消企業(yè)復工復產(chǎn)審批

5月29日，在上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，上海市介紹了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》相關情況。《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：

第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。

第二板塊主要是復工復產(chǎn)復市。針對復工復產(chǎn)卡點堵點，提出了分類指導、動態(tài)修訂復工復產(chǎn)復市疫情防控指引、取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復工復產(chǎn)審批制度，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領域復工復產(chǎn)復市，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。

第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進消費加快恢復、發(fā)揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。其中，在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)。

第四板塊主要是強化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。其中，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領導干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期。

典型案例

• 合肥：推動公共資源交易全流程電子化，鼓勵以電子保函替代現(xiàn)金保證金

2021年以來，安徽合肥公共資源交易中心（以下稱“交易中心”）堅持以深化平臺整合共享和優(yōu)化營商環(huán)境為主線，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務流程，著力打造陽光、精準、高效的交易服務平臺。

以交易全流程電子化為目標，交易中心通過信息技術標準化推進公共資源交易服務便捷化。精簡公共資源交易環(huán)節(jié)，做到流程環(huán)節(jié)清晰、材料時限具體，為服務對象辦事提供精準服務。

一是交易事項全流程“線上”辦理。構建招標人（采購人）、投標人（供應商）交易事項全流程在線辦理模式，靠前服務，積極對接各交易主體，全面實現(xiàn)中標通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂，極大提高交易便捷度。

二是交易數(shù)據(jù)全流程“線上”呈現(xiàn)。探索建立數(shù)據(jù)“流程鏈”，從進場受理、發(fā)布公告到評標結果公示、合同簽訂，實現(xiàn)政府采購、建設工程招投標等全流程線上運行，推廣“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、全過程留痕”的全鏈條公共資源“不見面”交易方式，努力實現(xiàn)異地遠程評標常態(tài)化。

三是保證金全流程“線上”留痕。不斷完善保證金遞交形式，積極推進電子保函平臺建設。鼓勵投標人以電子保函替代現(xiàn)金保證金，電子保函辦理無需存款、抵押、凍結資金等，辦理流程簡單便捷、真?zhèn)畏奖悴轵灐⑷屉娮恿艉郏瑯O大提升了投標保證金辦理的效率。

• 廣州黃埔區(qū)：推出“算力算法10條” 促進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大

5月28日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正式發(fā)布《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)提升算力算法水平促進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大若干措施》（以下簡稱“算力算法10條”）。

“算力算法10條”是全國首個國家級開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，涵蓋強化高端項目引領、支持原創(chuàng)技術創(chuàng)新、構建公共服務平臺、賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級等8個方面，強調(diào)核心算法成果推廣和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設，首次在人工智能領域打通數(shù)字經(jīng)濟“要素聚集—科技創(chuàng)新—成果轉化”的政策通道，打出面向產(chǎn)、學、研、用的政策組合拳，將極大促進“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈”深度融合。

根據(jù)“算力算法10條”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將從原創(chuàng)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級、人才引進等三個層面進行獎勵，最高補貼分別達1000萬元、3000萬元、1億元不等。如高端人才引進方面，對院士入駐該區(qū)認定的開展提升算力、突破核心算法的技術研發(fā)和成果轉化，建設重大科研平臺的全國唯一工作站，給予最高1億元資助。

國家營商環(huán)境報告——納稅

納稅，主要衡量參評城市企業(yè)必須繳納的各種稅費，以及企業(yè)所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程、因繳納稅費和進行稅后合規(guī)生產(chǎn)的行政負擔，包括辦理次數(shù)、申報時間、成本費用等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市積極探索技術和服務模式創(chuàng)新，疫情期間不斷拓寬"非接觸式"辦稅渠道，助力企業(yè)復工復產(chǎn)；進一步優(yōu)化報稅流程，減少納稅次數(shù)，提高納稅便利度，實現(xiàn)納稅人"最多跑一次"；多渠道普及輔導，精準推送稅收優(yōu)惠政策，提升市場主體獲得感和滿意度。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、上海市

蘇州市、杭州市、寧波市、溫州市、衢州市

舟山市、合肥市、蕪湖市、福州市、廈門市

武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞市、重慶市、綿陽市、安順市、蘭州市

2、優(yōu)秀城市

太原市、大同市、晉城市、晉中市、包頭市

大連市、哈爾濱市、濟南市、青島市、淄博市

煙臺市、濟寧市、南寧市、桂林市、北海市

貴港市、成都市、德陽市、樂山市、貴陽市

遵義市、昆明市、曲靖市、西安市、烏魯木齊市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取寧波、重慶、武漢、舟山、蕪湖、福州、安順、綿陽、合肥、鄂爾多斯、蘭州、德陽、桂林、遵義、晉中、昆明、包頭等17個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：提升納稅便利度

1.減少納稅次數(shù)

2018年：（1）拓寬一次辦結事項。各級稅務機關要持續(xù)更新辦稅事項"最多跑一次"清單。2018年年底前，實現(xiàn) 50%以上涉稅事項一次辦結；2019年年底前，實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結。（2）強化頂層設計，減少納稅次數(shù)，打造集約化營商環(huán)境。實行主稅附加稅同步征繳。2019年6月月底前，納稅人申報增值稅、消費稅，附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報，納稅人一次性完成主稅附加稅申報繳納。

2019年：推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報。稅務總局合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，各省稅務機關統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限，減少納稅人申報次數(shù)。

2.壓縮納稅時間

2018年：（1）繼續(xù)壓縮辦稅時間。在上年度已較大幅度壓縮的基礎上，2018年再壓縮 10% 以上，并持續(xù)推進為民營企業(yè)等納稅人辦理涉稅事項的提速工作。2018年年底前，實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，將審核辦理出口退稅的平均時間從目前 13個工作日壓縮至 10個工作日。（2）精簡壓縮辦稅資料。進一步清理稅務證明事項和精簡涉稅資料報送。2018年年底前，稅務總局再取消20項涉稅證明事項。2019年，對民營企業(yè)等納稅人向稅務機關報送的資料再精簡25%以上;簡并優(yōu)化增值稅、消費稅等納稅申報表，并推進實施增值稅申報"一表集成"、消費稅"一鍵申報"。（3）實施精準服務，壓縮納稅時間，打造便捷化營商環(huán)境。簡并資源稅征期，將資源稅按1日、3日、5日、10日、15日或1個月申報，調(diào)整為按月或按季申報。（4）清理涉稅（費）證明。按照國務院相關要求，對稅務證明事項進行全面清理，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。

2019年：（1）推動辦稅事項容缺辦理。稅務總局明確"容缺辦理"事項、適用對象及其標準，納稅人、繳費人辦稅資料不齊全時，只要基本條件具備、主要申請材料齊全且不影響實質(zhì)性審核的，可"先辦理、后補缺"，納稅人、繳費人作出資料補正書面承諾，可按正常程序辦理。（2）探索證明事項告知承諾試點。稅務總局選擇部分地區(qū)開展證明事項告知承諾制試點，對納稅人需提供的有關涉稅證明，以書面形式將證明義務和證明內(nèi)容一次性告知納稅人，納稅人書面承諾符合告知的條件、標準、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任，可免于提供相關證明材料。

2020年：持續(xù)提升納稅服務水平。2020年年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。強化稅務、海關、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。提高辦稅繳費便利化水平。推行新辦企業(yè)涉稅事項集成辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦涉稅事項一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結。簡化優(yōu)化稅費申報手續(xù)，研究推進財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報。整合優(yōu)化非稅收入申報表。推行車輛購置稅納稅申報表免填寫服務，納稅人簽字確認后即可繳稅。強化大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項和重組事項協(xié)調(diào)。

3.降低總稅收和繳費率

2019年：（1）降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自 2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱省）養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16% 的，可降至 16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月 15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。（2）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。自 2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至 2020年4 月30日。自 2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4 月 30 日，工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在 18至 23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎下調(diào) 20%，累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎下調(diào)50%。

4.提升報稅后流程指數(shù)

2019年：納稅人符合留抵退稅條件且不存在增值稅涉稅風險疑點的、被稅務稽查立案且未結案的、增值稅申報比對異常未處理的、取得增值稅異常扣稅憑證未處理的和國家稅務總局規(guī)定的其他情形的，稅務機關應自受理留抵退稅申請之日起 10個工作日內(nèi)完成審核，并向納稅人出具準予留抵退稅的《稅務事項通知書》。

任務要求二：優(yōu)化辦稅流程

2018年：（1）推進"一網(wǎng)"辦稅。大力推進電子稅務局建設，2020年12月月底前主要涉稅服務事項90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2022年12月月底前涉稅服務事項基本上網(wǎng)辦理，電子稅務局對接各省級政務平臺。（2）推進"一門"辦稅。2018年12 月月底前，將房地產(chǎn)交易、車輛購置稅征收等與老百姓生活密切相關的、需與同級政府其他部門聯(lián)合辦理的事項優(yōu)先進駐政務服務中心;對于具備條件的政務服務中心，辦稅服務廳整體進駐，90%以上涉稅事項實現(xiàn)可在政務服務中心辦理。2019 年 12月月底前，在地方政府的支持下政務服務中心實現(xiàn)應進必進，進駐后的辦稅服務廳可辦理全部涉稅事項。（3）推進"一次"辦稅。持續(xù)更新辦稅事項"最多跑一次""清單，推動實現(xiàn)"最多跑一次"省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)全覆蓋。2018年 12月月底前，50% 以上涉稅事項實現(xiàn)一次辦結。2019年 12 月月底前，70% 以上涉稅事項實現(xiàn)一次辦結。（4）推進"一窗"辦稅。所有辦稅服務廳實現(xiàn)"一窗一人"辦稅模式，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。

2019年：（1）規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅事項。稅務總局規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅終端（機）的服務功能、應用界面、運行管理等，拓展納稅人、繳費人自助辦理事項，逐步實現(xiàn)90% 的常辦涉稅事項可在自助辦稅終端（機）辦理。有條件地區(qū)可探索與金融機構場地共用等合作模式，增加自助辦稅終端（機）布局及數(shù)量。（2）推行稅收優(yōu)惠清單式管理。稅務總局推行稅收優(yōu)惠政策"清單式"管理，不定期公布稅收優(yōu)惠事項清單，除依法須稅務機關核準和向稅務機關備案的特定情形外，一律由納稅人、繳費人"自行判別、申報享受"，相關資料留存?zhèn)洳椤?/p>

任務要求三：創(chuàng)新服務模式

2018年∶實現(xiàn)智能化、一體化稅法宣傳。以納稅人行為軌跡分析為基礎，實現(xiàn)納稅人個性化信息自主定制，智能精準推送，逐步形成自主定制到智能推送的個性化宣傳輔導模式。

2019年∶（1）提供納稅申報提示提醒服務。各省稅務機關在電子稅務局"我的消息"中增加對臨近申報期限還未申報納稅人的提示提醒功能，幫助納稅人及時履行納稅義務。（2）大力推廣智能咨詢。稅務總局加快推出智能咨詢系統(tǒng)，推廣智能咨詢平臺網(wǎng)頁端、APP端和小程序端，提供"7×24"小時智能咨詢服務；各省稅務機關積極探索開發(fā)語音智能咨詢，為納稅人提供便捷咨詢服務。

任務要求四：拓寬納稅渠道

1.擴展納稅繳費渠道

2020年：（1）優(yōu)化網(wǎng)上辦稅繳費平臺。加強電子稅務局、手機APP等辦稅繳費平臺的運行維護和應用管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定。優(yōu)化電子稅務局與增值稅發(fā)票綜合服務平臺對接的相關應用功能，進一步方便納稅人網(wǎng)上辦理發(fā)票業(yè)務。拓展通過電子稅務局移動端利用第三方支付渠道繳納稅費業(yè)務，為納稅人、繳費人提供更多的“掌上辦稅”便利。（2）豐富多元化非接觸辦理方式。各地稅務機關在拓展網(wǎng)上線上辦稅繳費服務的同時，要積極為納稅人、繳費人提供其他非接觸式辦稅繳費渠道。不斷拓寬“網(wǎng)上申領、郵寄配送”發(fā)票、無紙化方式申報出口退（免）稅以及通過傳真、郵寄、電子方式送達資料等業(yè)務范圍，擴大非接觸辦稅繳費覆蓋面。拓寬“非接觸式”辦稅繳費渠道，貫徹實施“盡可能網(wǎng)上辦”原則。

2.深入拓展“非接觸式”辦稅繳費

2020年：（1）明確網(wǎng)上辦稅繳費事項。各地稅務機關要積極告知納稅人、繳費人凡是清單之內(nèi)的事項均可足不出戶、網(wǎng)上辦理，不得自行要求納稅人、繳費人到辦稅服務廳或政務服務大廳辦理清單列明的相關業(yè)務。（2）拓展網(wǎng)上辦稅繳費范圍。結合本地實際，積極拓展豐富網(wǎng)上辦稅繳費事項，實現(xiàn)更多業(yè)務從辦稅服務廳向網(wǎng)上轉移，進一步提高網(wǎng)上辦理率。（3）大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務。依托電子稅務局、自助辦稅終端，進一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項范圍。推廣電子稅務局移動端繳納稅費業(yè)務的第三方支付。擴大發(fā)票領用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄配送”的覆蓋面，將發(fā)票“非接觸式”領用比例從2019年的50%提升到2020年的70%。落實好疫情防控期間出口退（免）稅有關工作要求，不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退（免）稅服務。充分運用12366納稅服務熱線和網(wǎng)站、微信等線上平臺，開展互動式政策宣傳輔導和辦稅繳費問題咨詢解答，使各項政策易于知曉。

3.線下辦稅建立人員分流機制

2020年：拓展預約辦理。全面梳理分析轄區(qū)內(nèi)納稅人、繳費人辦稅繳費情況，主動問需，主動對接。對確需到辦稅服務廳辦理業(yè)務的，主動提供預約服務，合理安排辦理時間。辦稅服務廳每天要根據(jù)人員流量情況和業(yè)務緊急程度，及時加強與納稅人、繳費人的電話、微信聯(lián)系溝通，提示其錯峰辦理，減少人員集聚

4.針對疫情防控重點企業(yè)建立辦稅便利化機制

2020年：（1）加強幫扶精準紓困。提高支持復工復產(chǎn)服務便利度，發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)搭橋作用，對上下游銜接不暢的企業(yè)加強稅收數(shù)據(jù)分析助力企業(yè)實現(xiàn)供需對接。對重點企業(yè)推行“一企一策”“一對一”“點對點”幫扶等服務措施。做好在建和新開工重大項目的跟蹤服務工作。（2）著力支持小微企業(yè)。在不折不扣落實好小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收減免政策的基礎上，幫助解決實際困難。各地可根據(jù)疫情情況，合理調(diào)整疫情期間個體工商戶的定期定額。優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶稅收征管方式，在稅務網(wǎng)站建立小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄，暢通小微企業(yè)訴求線上直聯(lián)互通渠道，探索推行小微企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)遷移線上辦理，切實減輕小微企業(yè)辦稅負擔。（3）開辟直通辦理。對生產(chǎn)、銷售和運輸疫情防控重點保障物資的納稅人、繳費人，提供辦稅繳費綠色通道服務，第一時間為其辦理稅費事宜，全力支持疫情防控重點物資穩(wěn)產(chǎn)保供。

任務要求五：發(fā)揮“銀稅互動”作用

2019年：各省稅務局積極與銀保監(jiān)部門溝通，將申請"銀稅互動"貸款的受惠企業(yè)范圍由納稅信用A級和B級企業(yè)擴大至M級企業(yè)。在風險可控的前提下，探索為納稅信用A級和B級的小微企業(yè)創(chuàng)新流動資金貸款服務模式，如"無還本續(xù)貸"等，切實緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

2020年：（1）加強與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構的合作，將納入"銀稅互動"范圍的企業(yè)數(shù)量擴大一倍，在納稅信用A級、B級企業(yè)基礎上擴大至M級企業(yè)。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸需求。積極推進銀稅數(shù)據(jù)直連，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)上"一站式"辦理。梳理受疫情影響較大的企業(yè)名單，依法提供相關稅收數(shù)據(jù)，協(xié)助銀行業(yè)金融機構精準放貸。（2）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。根據(jù)小微企業(yè)貸款需求急、金額小、周轉快的特點，銀行業(yè)金融機構要創(chuàng)新"銀稅互動"信貸產(chǎn)品，及時推出適合小微企業(yè)特點的信用信貸產(chǎn)品。進一步優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款需求響應速度，適當增加信用貸款額度，延長貸款期限，加大對此前在銀行業(yè)金融機構無貸款記錄的"首貸戶"的信貸投放力度。（3）落實擴圍要求。稅務、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構緊密合作，認真落實《國家稅務總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于深化和規(guī)范"銀稅互動"工作的通知》（稅總發(fā)【2019】113號）關于擴大"銀稅互動"受惠企業(yè)范圍至納稅信用 M級的要求，對湖北等受疫情影響嚴重的地區(qū)，銀行業(yè)金融機構結合自身風險防控要求，可逐步將申請"銀稅互動"貸款的企業(yè)范圍擴大至納稅信用C級企業(yè)；納入各省稅務機關納稅信用評價試點的個體工商戶可參照實行。（4）提高服務質(zhì)效。稅務部門和合作的銀行業(yè)金融機構要積極發(fā)揮網(wǎng)上渠道優(yōu)勢，提供安全便捷的"非接觸式"服務，確保疫情防控期間"銀稅互動"平臺運行、信息推送、申請受理業(yè)務不中斷，并在2020年9月月底前實現(xiàn)"銀稅互動"數(shù)據(jù)直連工作模式。

任務要求六：優(yōu)化發(fā)票服務

2019年：（1）推行電子發(fā)票公共服務平臺。稅務總局建設全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，為納稅人提供電子發(fā)票開具等基本公共服務。（2）優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能。稅務總局優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能，納稅人可查詢5年內(nèi)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的信息。集成各省稅務機關發(fā)票查驗平臺登錄界面，納稅人可通過統(tǒng)一入口查詢各省稅務機關自印發(fā)票信息。

2020 年：優(yōu)化發(fā)票服務。對增值稅電子發(fā)票公共服務平臺進行拓展升級，力爭年底前在推進增值稅專用發(fā)票電子化上取得實質(zhì)性明顯進展。在部分地區(qū)先行先試的基礎上，對新辦納稅人免費發(fā)放稅務 Ukey，推進解決稅控設備第三方收費問題。開放增值稅進項憑證電子數(shù)據(jù)，允許納稅人自行查詢下載本企業(yè)所取得的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票等票種的電子數(shù)據(jù)，方便納稅人勾選抵扣、納稅申報、財務核算等。自 2020年3月1日起，對增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以后開具的增值稅專用發(fā)票、海關進口增值稅專用繳款書、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，取消認證確認、稽核比對、申報抵扣的期限。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。