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獨(dú)家| 2022年提前批專項(xiàng)債額度已下達(dá),可下達(dá)的最大額度為2.19萬億

2021年12月13日 09:20   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP   楊志錦

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道  記者從多位地方財(cái)政、地方債承銷行人士處了解到,日前財(cái)政部已向省級財(cái)政部門下達(dá)了2022年提前批專項(xiàng)債額度。此外,提前批一般債額度也一并下達(dá)。目前記者尚未確認(rèn)提前批額度。按照此前全國人大常委會(huì)的授權(quán),2022年可提前下達(dá)的專項(xiàng)債最高額度為2.19萬億。

按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,全國人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)全國的地方政府債務(wù)限額,國務(wù)院批準(zhǔn)分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額。在實(shí)際操作中,財(cái)政部每年3月在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后,將國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)額度下達(dá)各地,各地依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后,發(fā)行地方政府債券。

實(shí)踐中,由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預(yù)算,導(dǎo)致地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢,出現(xiàn)“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的情況,進(jìn)而導(dǎo)致對有效投資拉動(dòng)不足。

為此,2018年12月十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定,授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

自此以來,國務(wù)院連續(xù)三年下達(dá)了提前批額度(不含此次)。除2020提前批外,其余兩年均只下達(dá)了一批提前批額度。考慮2020年后兩批額度是受新冠肺炎疫情影響下達(dá),在測算新增專項(xiàng)債券額度時(shí)僅考慮2020年第一批1萬億額度更為合理。

從額度下達(dá)時(shí)點(diǎn)看,2019年提前批、2020年提前批額度均在上一年末下達(dá),2021年由于穩(wěn)增長壓力不大,其提前批額度在3月“兩會(huì)”召開前下達(dá)。

從下達(dá)比例看,2019年、2020年、2021年提前批專項(xiàng)債額度占上年新增專項(xiàng)債額度的比重分別為60%、46.5%、47.2%。

 

根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元,比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大,政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放,適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

按照全國人大的授權(quán),2022年可提前下達(dá)的提前批專項(xiàng)債最大額度為2.19萬億。

近期國務(wù)院及中央部門對提前批額度多次表態(tài)。財(cái)政部11月中下旬表示,截至10月末,全國地方政府新增債券發(fā)行35130億元,其中專項(xiàng)債券27578億元,發(fā)行進(jìn)度為76%,主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),有力發(fā)揮了專項(xiàng)債券對有效投資的拉動(dòng)作用。同時(shí),結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作。

11月24日召開的國常會(huì)表示,按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求,梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌,加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備,適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),不“撒胡椒面”,研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

在“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求下,明年地方債發(fā)行有望前置。目前提前批專項(xiàng)債額度已下達(dá),預(yù)計(jì)元旦后將開啟發(fā)行。

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