21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 北京報(bào)道

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程有了最新進(jìn)展。2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽取民營(yíng)企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見建議。

會(huì)上，司法部部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。

相關(guān)專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在制度性交易成本高，融資難度大，民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問題，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能夠從法律上落實(shí)民營(yíng)企業(yè)地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，提振投資信心。

這部法律為何重要？

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到93.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。 

不過，實(shí)踐中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在法治保障不到位的問題，近年來，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專門立法的呼聲越來越高。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)蓄水池，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；國(guó)際供應(yīng)鏈調(diào)整沖擊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌高質(zhì)量、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)力量；“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”不時(shí)出現(xiàn)在輿論場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)家信心待進(jìn)一步提振。在此背景下，推進(jìn)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》非常必要。

在過去的一年里，中央各部委、兩高等司法機(jī)構(gòu)密集出臺(tái)促進(jìn)民企發(fā)展的政策、文件，多地也已出臺(tái)了地方性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。

1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。 

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，以往出臺(tái)的定心丸政策對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但保質(zhì)期相對(duì)較短，藥效相對(duì)有限。許多定心丸政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱。一些部門與地方說的多，做的少；文件多，措施少；會(huì)議多，實(shí)績(jī)少；宣傳多，干貨少；花架子多，真功夫弱。從立法層面出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的法治定心丸。

從此次司法部等部門召開座談會(huì)的陣容也可以看出官方對(duì)該法的重視程度。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)由司法部黨組書記、部長(zhǎng)賀榮主持會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀、最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)宮鳴、國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、司法部副部長(zhǎng)王振江、胡衛(wèi)列和全國(guó)工商聯(lián)副主席方光華出席。

此外，還有民營(yíng)企業(yè)代表：春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜，北京物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中，華為技術(shù)有限公司監(jiān)事宋柳平，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)陳東升，研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列，拼多多聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席CEO趙佳臻，依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華，百度集團(tuán)資深副總裁、數(shù)據(jù)管理委員會(huì)主席梁志祥，和部分專家學(xué)者代表參加座談會(huì)并作了發(fā)言。

法律將解決哪些問題？

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)展引起廣泛關(guān)注，能否從法律出發(fā)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻梗，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為各方討論的焦點(diǎn)。

聶輝華根據(jù)自身的走訪調(diào)研指出，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨幾個(gè)困惑與挑戰(zhàn)：一、是否能平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。二、能否落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。目前存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置隱形“玻璃門”，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，民間投資受限；以及民營(yíng)企業(yè)相較于央國(guó)企融資難等問題。三、能否改善針對(duì)民營(yíng)企業(yè)不客觀、不友好的輿論環(huán)境，縱向來看民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)聲望相對(duì)處于低位。

劉俊海參與起草2023年全國(guó)工商聯(lián)呼吁制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的團(tuán)體提案，提案建議《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則：與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。

他還指出，應(yīng)確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位。法律地位平等（包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等）是基礎(chǔ)，政治地位平等是核心，社會(huì)地位平等是關(guān)鍵。保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管，監(jiān)管者必須對(duì)各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法等等。

民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)是各界關(guān)切的重點(diǎn)。

可以看到，此次座談會(huì)也洞察了相關(guān)情況。會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，進(jìn)一步提振信心，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

那么，接下來將如何推進(jìn)相關(guān)工作？賀榮強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，要堅(jiān)持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識(shí)和力量，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和其他與會(huì)中央單位表示，將共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，切實(shí)解決當(dāng)前影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。