時政要聞

人社部等三部門：推動個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”，最大程度少跑腿減材料提效率

近日，人力資源社會保障部、稅務總局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于推動個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，以推動高效辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領、無雇工個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險登記、創(chuàng)業(yè)補貼申領、經(jīng)營主體登記注冊、納稅人信息確認為抓手，系統(tǒng)梳理相關政務服務事項，優(yōu)化經(jīng)辦流程，強化政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，強化跨部門聯(lián)動工作機制，最大限度實現(xiàn)個人創(chuàng)業(yè)便利快捷。

《意見》提出，推動個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”要完成好5項任務：

一是規(guī)范“一次辦”服務流程。從創(chuàng)業(yè)者視角出發(fā)，將個人創(chuàng)業(yè)相關的跨部門政務服務事項進行同步辦理，實現(xiàn)“一次辦”。同時，編制了流程參考圖，供各地借鑒參考。

二是暢通“一網(wǎng)辦”信息系統(tǒng)。對個人創(chuàng)業(yè)“一件事”涉及事項的經(jīng)辦系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)需求進行梳理摸底，基于各地業(yè)務經(jīng)辦服務平臺，提供智能辦理服務，實現(xiàn)各服務事項“信息共享、及時流轉(zhuǎn)、如期反饋”。

三是完善“一站辦”聯(lián)動機制。在現(xiàn)有政務服務中心基礎上，推動將個人創(chuàng)業(yè)“一件事”涉及事項納入集中辦理，聯(lián)動各部門服務窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站聯(lián)辦。

四是優(yōu)化“一張表”申請材料。簡化個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務事項涉及的各項表單材料，優(yōu)化整合申請材料“一張表”的內(nèi)容信息，推動部門間信息共享互認，實現(xiàn)“一次采集、多方通用”。

五是編制“一單清”服務指南。逐項明確個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務事項的設定依據(jù)、責任單位、服務內(nèi)容、服務流程，形成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”目錄清單。編制服務指南，為創(chuàng)業(yè)者提供辦事指引。

市場監(jiān)管總局：著力整治質(zhì)量領域“內(nèi)卷式”競爭，嚴打“低質(zhì)”惡性競爭

近日，市場監(jiān)管總局曝光了一批質(zhì)量領域“內(nèi)卷式”競爭違法行為典型案例，其共同特點是企業(yè)忽視品牌、質(zhì)量、技術競爭，為獲取短期市場份額和利潤，降低成本投入，以“低質(zhì)”產(chǎn)品破壞市場公平競爭秩序。這些忽視品牌“卷”價格、犧牲質(zhì)量“卷”成本、罔顧規(guī)則“卷”下限的惡性競爭行為，導致產(chǎn)品質(zhì)量整體下滑，直接影響百姓消費權益，破壞行業(yè)長遠健康發(fā)展生態(tài)。

當前，多種因素造成質(zhì)量領域“內(nèi)卷式”競爭：一是供需結構性失衡，部分行業(yè)需求疲軟、產(chǎn)能過剩，現(xiàn)有企業(yè)為了生存不得不在有限市場空間內(nèi)進行競爭；二是部分企業(yè)關注眼前利益，缺乏創(chuàng)新能力和差異化競爭意識，習慣于拼成本、打價格戰(zhàn)，甚至故意制假售假，無視法律底線。三是部分領域監(jiān)管體制機制還不完善，給一些企業(yè)鋌而走險突破底線以可乘之機。

市場監(jiān)管總局堅持打建結合、管服并舉，主動出擊，堅決整治質(zhì)量領域“內(nèi)卷式”競爭問題。

一是加強市場準入管理，助力化解供需矛盾。加強源頭治理，從供給側(cè)發(fā)力，嚴格14類27種重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入管理，統(tǒng)籌企業(yè)增量和存量，嚴格安全、技術、質(zhì)量等審批要求，提高市場進入門檻，減少過度進入，防范低質(zhì)惡性競爭。

二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范公平競爭秩序。加大網(wǎng)售產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查力度，2025年計劃抽樣批次較2024年增加70%。推動開展10種網(wǎng)售重點產(chǎn)品質(zhì)量安全標識核驗試點工作，督促平臺經(jīng)營者加強產(chǎn)品入駐審核，遏制假冒偽劣行為。開展電動自行車、燃氣用具、建筑保溫材料質(zhì)量安全專項整治，守好質(zhì)量安全底線。

三是加強助企服務，幫助提升產(chǎn)品質(zhì)量。組織各地市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量技術幫扶“你點我?guī)汀被顒樱耙黄笠徊摺薄耙粯I(yè)一策”對電線電纜、鋼筋、摩托車、儲能電池等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實施精準幫扶。探索推進產(chǎn)品質(zhì)量分級試點工作，構建產(chǎn)品質(zhì)量分級標準體系，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導企業(yè)有序競爭。

文旅部：開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點，構建以信用為基礎的旅游市場新型監(jiān)管機制

近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作(2025—2026年)的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，在全國范圍內(nèi)遴選一批試點地區(qū)，開展為期一年的文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，建立完善多項信用體系建設配套制度，培育一批誠信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟試點地區(qū)，發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟發(fā)展中的價值與作用，激發(fā)行政部門、市場主體、社會機構等各方參與信用建設的主動性和創(chuàng)造力，加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，以市(地、州、盟)、縣(市、區(qū))為主，遴選一批試點地區(qū)。試點地區(qū)應具有較好的文化和旅游市場信用體系建設基礎，重視信用經(jīng)濟發(fā)展，提供相關政策保障，具有較為完備的信用監(jiān)管制度、較為健全的工作機制，信用信息歸集共享程度好、信用創(chuàng)新工作動力強。《通知》提出六項主要任務：

一是創(chuàng)新信用監(jiān)管制度。探索推動信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場各方面各環(huán)節(jié)深度融合，拓展“信用+”創(chuàng)新實踐，完善信用全流程監(jiān)管配套制度，探索本領域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點職業(yè)人群的信用管理制度建設，夯實信用法治基礎。

二是推行信用承諾管理。鼓勵和支持文化和旅游市場主體主動向社會做出信用承諾，支持文化和旅游行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，建立信用承諾踐諾跟蹤機制，加強承諾履行情況跟蹤核查，完善信用承諾全流程信息歸集記錄標準，提升信用承諾水平。

三是推進信用評價應用。健全本地區(qū)本行業(yè)信用評價機制，開展文化和旅游市場主體信用評價工作，依托信用評價結果優(yōu)化監(jiān)管方式，形成一套以信用評價為基礎的分級分類監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進信用評價結果在多層面、多渠道、多維度的應用。

四是促進信用信息共享。鼓勵和支持文化和旅游行政部門與金融、信用保險、大數(shù)據(jù)管理、平臺企業(yè)等機構加強協(xié)作，進一步完善信用信息互聯(lián)互通、信用評價結果互認機制，創(chuàng)新應用場景。

五是加強失信主體認定和管理。按照“應認定、盡認定”原則，依法依規(guī)加強失信主體認定與管理，健全異議申訴和信用修復機制，探索將行政處罰與失信主體認定同步考慮、同步推進，鼓勵推廣“兩書同達”“三書同達”模式。

六是加強誠信文化建設。建立誠信文化建設保障機制，鼓勵和支持文化和旅游企業(yè)、行業(yè)組織等舉辦主題鮮明、形式多樣的宣傳活動，引導從業(yè)人員和社會公眾積極參與，深化誠信意識，增強信用工作的影響力，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。

地方行動

河北：發(fā)布涉企收費目錄清單，清單之外一律不得收費

近日，河北省政府部門涉企收費目錄清單發(fā)布，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。

河北省貫徹落實國務院和國家發(fā)展改革委加強涉企收費長效監(jiān)管工作部署，通過健全涉企收費目錄清單制度，增強涉企收費公開透明度。為方便企業(yè)快捷查詢，河北省發(fā)展改革委組織指導省政府有關部門制定了涉企收費綜合性目錄清單，并在其門戶網(wǎng)站開設“涉企收費政策”專欄公開發(fā)布。按照規(guī)定，清單之外一律不得收費，實現(xiàn)陽光“曬單”、一單“通查”，讓企業(yè)明明白白繳費。

登錄“涉企收費政策”專欄可見，河北省政府部門涉企收費目錄清單涵蓋省行政事業(yè)性收費目錄、省政府性基金目錄等清單，明確了服務內(nèi)容、服務標準、收費水平等基本信息。這份清單查詢方便、格式統(tǒng)一、信息豐富，能讓企業(yè)對應繳納的費用一目了然，有效避免因信息不對稱引發(fā)的違規(guī)收費問題。

涉企收費涉及部門多、領域廣，需要各地各部門強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同。下一步，河北省發(fā)展改革委將會同有關部門加強涉企收費政策宣傳解讀，指導市縣級政府部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單于12月底前制定發(fā)布，促進目錄清單制度規(guī)范化管理，協(xié)同推動涉企收費長效監(jiān)管。

湖南：推出29項優(yōu)化營商環(huán)境舉措，省直部門至少提出一項免申即享普惠事項

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（以下簡稱《舉措》），圍繞政策服務、市場監(jiān)管、要素保障等領域推出29項具體措施，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

政策服務方面，將加強惠企政策宣傳解讀，在“湘易辦”和湖南省政府門戶網(wǎng)站“政企通”專欄建立湖南省惠企政策集中發(fā)布平臺。7月底前，每個省直相關部門將圍繞資金獎補、融資貼息、稅費減免（緩征緩繳）、資質(zhì)榮譽、人才、穩(wěn)崗就業(yè)等領域，至少提出1項免申即享事項，普惠性政策實現(xiàn)當年兌現(xiàn)。建立涉企獎補資金撥付全過程監(jiān)督管理機制，提升惠企政策申報透明度，實現(xiàn)陽光運行。

市場監(jiān)管方面，將全面推廣機器管范本、管招標、管評標、管監(jiān)管組織“四管”模式，制定工程建設項目招標投標信用評價管理辦法，同時全面推廣保函代替保證金，實現(xiàn)一次接入、全省通用。在執(zhí)法監(jiān)管中，推行“檢查有計劃—入企有依據(jù)—進企有亮碼—結果有反饋—企業(yè)有評價”的全流程閉環(huán)管理。為切實減負，推廣非現(xiàn)場檢查，建立企業(yè)“免檢”機制。

降成本方面，《舉措》打出“組合拳”。物流領域，完善高速公路差異化收費機制，實施更為靈活的鐵路運價下浮政策，加快構建水上運輸多式聯(lián)運系統(tǒng)，推動“一票制”全程物流服務。用能方面，深化電力體制改革，完善工商業(yè)分時電價政策，進一步降低企業(yè)用能成本。融資方面，明確引導全省金融機構2025年投放知識價值貸款不低于230億元、商業(yè)價值貸款不低于120億元，通過“湘信貸”平臺新增授信1200億元以上。

典型案例

湖北武穴市：“四電”平臺助力實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)實時胡同，政務服務“智能辦”再提速

湖北省武穴市以?“小切口、大場景、強賦能”?為改革邏輯，聚焦市場主體和人民群眾關注度高、辦理流程簡單、審批風險低的政務服務事項，通過“四電筑基、智能驅(qū)動、閉環(huán)管理”三措并舉，實現(xiàn)事項辦理自動填寫、智能審核，推動政務服務由“人工審批”向全流程“智慧審批”轉(zhuǎn)變，進一步釋放基層行政資源。

一是構建全省首個縣域級“四電”（電子印章、電子證照、電子簽名、電子材料）服務平臺，集成電子印章管理、電子證照核驗、電子材料共享功能，通過與省市政務服務一體化平臺深度對接，有效實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)實時互通。整合填寫表單、精簡申請材料，大力推廣數(shù)據(jù)復用，群眾填寫表單、提交材料實現(xiàn)多場景重復調(diào)用，表單、材料重復提交率降低95%，自2024年10月上線以來累計調(diào)用電子證照3578次、生成電子材料3325份，減少紙質(zhì)材料使用超萬份，節(jié)省群眾跑動時間超3000小時。

二是全面梳理116項簡易政務服務事項辦理條件、受理材料和審查要點，依托“四電”服務平臺深化流程再造，實現(xiàn)表單智能填寫、材料智能提取、數(shù)據(jù)智能比對以及結果智能簽發(fā)；開發(fā)OCR功能應用于事項申請表單數(shù)據(jù)自動填充，使人工錄入錯誤率降低90%以上；依托省、市電子證照庫實時調(diào)取身份證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照材料，實現(xiàn)材料免提交，辦事材料精簡率達80%；依托公安部第三研究所身份認證平臺，開發(fā)“智能預審”“條件核查”等核心功能，智能比對辦事群眾身份信息、法人信息和證照基本信息，實時核驗信息真?zhèn)巍＝刂?月底，智能核驗累計攔截虛假材料23件，審批風險降低90%；自動調(diào)取電子印章、簽章，生成電子證照并同步至省市電子證照庫，辦理結果“立等可取”。

三是構建“部門協(xié)同—公眾參與—效能評價”的閉環(huán)管理機制，突出數(shù)字政府建設中群眾作為共建者和評價者的定位。建立“領導小組+改革專班”雙軌推進機制，由市委常委、常務副市長掛帥統(tǒng)籌，推動簡易政務服務事項智能辦理高標準改造；通過企業(yè)群眾座談會、掃碼反饋等渠道收集建議17條，優(yōu)化“即時評價”“證照補錄”等平臺功能11處；推動“智能辦”專區(qū)同省政務服務“好差評”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“即辦即評”。聚焦異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診、公共衛(wèi)生許可延續(xù)等高頻服務事項，通過智能辦理實現(xiàn)“秒批秒辦”，76項智能辦事項平均辦理時限壓縮98%，辦理時限從“日”級壓縮至“分鐘”級，切實解決群眾“急難愁盼”。