21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。

4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自2025年5月20日起施行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織、各類市場(chǎng)主體享有平等的法律地位。”全國人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀說。

在整個(gè)法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。

國新辦5月8日新聞發(fā)布會(huì)  圖片來源：國新辦網(wǎng)站

當(dāng)前，受外部環(huán)境、政策落實(shí)不到位等內(nèi)外多重因素交織影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、獲取投融資支持和服務(wù)保障以及合法權(quán)益保護(hù)等方面，面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

司法部副部長(zhǎng)王振江指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都是具有很強(qiáng)的針對(duì)性，看著筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實(shí)處，意義將是非凡的。

積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切

堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等地位，才能進(jìn)一步堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家信心。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，作出針對(duì)性制度安排。比如，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”。

比如，平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。

比如，同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立的地位平等原則，體現(xiàn)在市場(chǎng)地位平等、法律地位平等、社會(huì)地位平等等方面。

近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短；開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

今年1—4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，1億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過80%。

劉俊海認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面大有可為。

“既要打擊各種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是部分中小企業(yè)實(shí)施的假冒偽劣、虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；更要制裁大型壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的不正當(dāng)壟斷行為，包括締結(jié)企業(yè)壟斷協(xié)議、濫用企業(yè)市場(chǎng)支配地位以及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集中。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持依法保護(hù)合法權(quán)益，才能解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”王瑞賀說。

司法部副部長(zhǎng)王振江指出，在制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過程中，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上述決策部署，針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年4月25日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，趨利性執(zhí)法存在多重成因，對(duì)其治理也需要貫徹系統(tǒng)思維。一方面，從公共財(cái)政制度入手，消除趨利性執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。另一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為本身的法律約束。

王振江指出，司法部將以貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求為切入點(diǎn)，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

趙鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督與解決個(gè)案爭(zhēng)議的行政復(fù)議、行政訴訟在功能上要有適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，重點(diǎn)通過執(zhí)法監(jiān)督解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題。

此外，趙鵬認(rèn)為，還要全方位健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)大額罰沒決定的程序規(guī)范，完善跨區(qū)域執(zhí)法的管轄規(guī)則。

配套制度機(jī)制加快推進(jìn)

堅(jiān)持更好拓展發(fā)展空間，才能提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

鄭備指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一方面，注重鼓勵(lì)支持。比如，設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。另一方面，注重引導(dǎo)規(guī)范。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

“我們支持民營(yíng)企業(yè)積極參與‘兩重’建設(shè)和‘兩新’工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，目前有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過80%。”鄭備說。

復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官方建宏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多是環(huán)保、水務(wù)等規(guī)模偏小的項(xiàng)目，能源、鐵路等大項(xiàng)目參與得少。

“今年我們將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。”鄭備說。

方建宏表示，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬了民營(yíng)企業(yè)投資范圍，提振了民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心。

據(jù)介紹，一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度機(jī)制正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。

金融監(jiān)管總局副局長(zhǎng)叢林表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，金融監(jiān)管總局制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，以此提高銀行放貸的積極性。

據(jù)介紹，民營(yíng)企業(yè)貸款投放一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，近五年的年平均增速比各項(xiàng)貸款平均增速高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。

截至2025年一季度末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長(zhǎng)7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長(zhǎng)12.5%。金融監(jiān)管總局還出臺(tái)了無還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本。截至一季度末，續(xù)貸余額達(dá)到7.4萬億元，同比增長(zhǎng)35.7%。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。”鄭備說。