時(shí)政要聞

國家發(fā)展改革委等三部門：開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，建立線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制

近日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

《通知》提出，本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足等15種類型。

《通知》明確，本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止；二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的問題線索；三是進(jìn)行個(gè)案核實(shí)整改，各省發(fā)展改革部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對各類渠道歸集的問題線索進(jìn)行匯總，推動轄區(qū)內(nèi)各級地方政府及其所屬部門限時(shí)核實(shí)整改；四是典型案例公開通報(bào)，國家發(fā)展改革委按程序?qū)栴}線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。本次清理整治行動邀請新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，共同建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制，助力負(fù)面清單落地落實(shí)，進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

《通知》提出，集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。

中國人民銀行等六部門：規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對中小企業(yè)金融支持

近日，中國人民銀行聯(lián)合金融監(jiān)管總局、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù) 引導(dǎo)供應(yīng)鏈信息服務(wù)機(jī)構(gòu)更好服務(wù)中小企業(yè)融資有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），自2025年6月15日起施行。

近年來，部分供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過供應(yīng)鏈信息服務(wù)系統(tǒng)開立應(yīng)收賬款電子憑證，用于供應(yīng)鏈上企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)和融資，受到供應(yīng)鏈企業(yè)歡迎，但也潛藏一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)保障中小企業(yè)參與應(yīng)收賬款電子憑證等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的合法權(quán)益，《通知》要求：

一是發(fā)展供應(yīng)鏈金融應(yīng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會民生、服務(wù)國家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)市場公平有序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，促進(jìn)降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體融資成本，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)互利共贏發(fā)展。

二是要求供應(yīng)鏈核心企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，合理共擔(dān)供應(yīng)鏈融資成本，不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款或不當(dāng)增加中小企業(yè)應(yīng)收賬款，不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限，不得濫用非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。明確應(yīng)收賬款電子憑證付款期限原則上應(yīng)在6個(gè)月以內(nèi)，最長不超過1年。

三是強(qiáng)化對中小企業(yè)的金融支持，要求相關(guān)主體不得強(qiáng)制鏈上企業(yè)與特定融資方以高于合理市場利率的水平獲取融資服務(wù)，提升應(yīng)收賬款融資質(zhì)效。同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展多樣化的供應(yīng)鏈金融模式，積極探索供應(yīng)鏈脫核模式，支持供應(yīng)鏈企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展信用貸款及基于訂單、存貨、倉單等動產(chǎn)和權(quán)利的質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

四是規(guī)范各類主體對鏈上企業(yè)的收費(fèi)行為，要求供應(yīng)鏈核心企業(yè)不得以應(yīng)收賬款確權(quán)有關(guān)名義對鏈上企業(yè)收費(fèi)或獲取不當(dāng)費(fèi)用返還；供應(yīng)鏈信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確收費(fèi)對象，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示或與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)議約定。

地方行動

江西：推出30項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，嚴(yán)肅查處選擇性趨利性執(zhí)法行為

近日，江西省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2025年江西省優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確30項(xiàng)重點(diǎn)舉措，加快推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，破解經(jīng)營主體反映集中、矛盾突出的瓶頸問題，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。《行動方案》重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面：

一是加快營造公平競爭的市場環(huán)境?！缎袆臃桨浮访鞔_，要全面落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，著力破除市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，試點(diǎn)開展市場準(zhǔn)入效能評估；要完善公平競爭審查機(jī)制，深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動；要構(gòu)建公正透明的公共資源交易體系，持續(xù)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治。

二是加快營造平等保護(hù)的法治環(huán)境。加強(qiáng)涉企執(zhí)法行為監(jiān)督，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，大力整治亂罰款、亂檢查、亂查封、亂收費(fèi)等問題。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，將依法拓展市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場等領(lǐng)域的輕微違法免罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕處罰情形。

三是加快營造更高水平的開放環(huán)境。主動對接RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，落實(shí)外商投資“一加一減一清零”舉措。同時(shí)，全面融入共建“一帶一路”，在承包工程、能源資源和農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，支持更多企業(yè)“走出去”。

四是加快營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。將提升涉企服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，拓展“跨省通辦”業(yè)務(wù)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

廣西：發(fā)布首批16個(gè)“人工智能+”場景清單，涉及農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源、文旅五大領(lǐng)域

近日，廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，聚焦廣西“人工智能+”行動場景創(chuàng)新情況，正式發(fā)布2025年第一批共16個(gè)“人工智能+”行動開放場景清單，涉及農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源、文旅5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

據(jù)介紹，此次發(fā)布的清單中，大多數(shù)項(xiàng)目屬于企業(yè)投資項(xiàng)目，在市場化推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定的代表性。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)賦能廣西特色作物全產(chǎn)業(yè)鏈場景，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家農(nóng)作物品種展示評價(jià)基地，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、廣西田園生化股份有限公司等“區(qū)內(nèi)外高校+科研院所+企業(yè)”聯(lián)合攻關(guān)，推動農(nóng)業(yè)綠色智能生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，拓展與東盟國家的合作空間。

在制造領(lǐng)域，動力裝備行業(yè)大模型研發(fā)與應(yīng)用示范場景作為廣西科技廳2025年第一批行業(yè)大模型研發(fā)項(xiàng)目，通過揭榜制招引國內(nèi)具備大模型開發(fā)能力和行業(yè)領(lǐng)域垂類大模型開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和高校院所，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，帶動提升廣西發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和成果示范推廣至國內(nèi)及東盟地區(qū)。

在能源領(lǐng)域，超輕量AI模型賦能的全場景實(shí)時(shí)多模態(tài)電力監(jiān)控中樞場景，則通過平臺搭建上線，為新能源電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行提供自主可控的智能化解決方案，有效降低電氣火災(zāi)和重大安全事故的發(fā)生。

“發(fā)布開放場景清單只是一個(gè)開始，推動更多的人工智能應(yīng)用場景對接落地、帶動全區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是主要目的?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任林澤楠表示，下一步，自治區(qū)發(fā)展改革委將按照自治區(qū)關(guān)于人工智能發(fā)展工作系列部署要求，發(fā)揮工作專班場景小組牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全常態(tài)化的清單發(fā)布機(jī)制，根據(jù)各地各部門場景申報(bào)情況，不定期開展場景創(chuàng)新政銀企對接會和場景發(fā)布會。同時(shí)，與相關(guān)部門和各地市合作，組織開展專項(xiàng)領(lǐng)域或區(qū)域的場景應(yīng)用推廣活動。

典型案例

河南：出臺21條措施為“小升規(guī)”企業(yè)卸包袱、降成本、增活力

近日，河南省人民政府新聞辦公室召開河南省奮戰(zhàn)二季度確?！半p過半”系列政策措施發(fā)布會，出臺了支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施，“小升規(guī)”是指小微企業(yè)達(dá)到一定條件，即可升級為規(guī)模以上企業(yè)。會上，河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李新國詳細(xì)介紹這些措施在制定過程中的具體安排。

李新國介紹，本次出臺的《若干措施》，重點(diǎn)關(guān)注“小升規(guī)”過程中可能面臨的企業(yè)成本上升、執(zhí)法檢查加重、要素保障不足等問題，新增、優(yōu)化、延續(xù)了一批支持力度大、符合需求期待的政策，從7個(gè)方面提出21條措施，為“小升規(guī)”企業(yè)卸包袱、降成本、增活力。

一是加大培育力度。分類培育“小升規(guī)”企業(yè)，開展小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)專項(xiàng)行動，引導(dǎo)年主營業(yè)務(wù)收入、營業(yè)收入已達(dá)規(guī)模（限額）但未入統(tǒng)的企業(yè)及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)。加強(qiáng)對首次升規(guī)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)、稅收辦理、健全規(guī)范財(cái)務(wù)制度等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

二是加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。建立首次“小升規(guī)”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推動及時(shí)支付拖欠培育對象企業(yè)及首次“小升規(guī)”企業(yè)賬款，加大對小微企業(yè)的外貿(mào)支持力度，對首次“小升規(guī)”企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管方式。

三是強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各地制定激勵(lì)政策，加大對“小升規(guī)”企業(yè)的政策傾斜，獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)，減輕企業(yè)升規(guī)后增加的成本支出。將培育對象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)納入各地應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池，以及各類專項(xiàng)資金支持范圍。

四是支持創(chuàng)新發(fā)展。對申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)的培育對象，以及首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，將因地制宜加大政策支持力度。

五是落實(shí)減稅降費(fèi)。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國家改制重組契稅政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的免收交易手續(xù)費(fèi)。

六是支持融資貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為培育對象企業(yè)和首次“小升規(guī)”企業(yè)提供有效增信支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈上具有“小升規(guī)”潛力的小微企業(yè)為重點(diǎn)，開展首貸戶培育拓展行動，開發(fā)針對性強(qiáng)的信用類融資產(chǎn)品。

七是強(qiáng)化要素保障。支持首次“小升規(guī)”企業(yè)利用存量工業(yè)用地用于國家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式向首次“小升規(guī)”企業(yè)供地，對首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的給予租金優(yōu)惠。