21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道 不出意外的，楊紅（化名）所在幼兒園的大班今年只剩下了一個(gè)。
“近幾年入園兒童減少得很快，前年有三個(gè)大班，去年只剩下兩個(gè)，今年9月開(kāi)學(xué)后，我們把兩個(gè)大班合成了一個(gè)。”楊紅說(shuō)。
生源減少，作為園長(zhǎng)，楊紅開(kāi)始為幼兒園的生存發(fā)愁。這是一所營(yíng)利性幼兒園，沒(méi)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，收入完全靠保教費(fèi)。
“學(xué)費(fèi)少了，但房租、工資卻沒(méi)減。幼兒園只好想辦法開(kāi)源節(jié)流，好在教育局了解幼兒園的難處，允許幼兒園開(kāi)一些延時(shí)課增加收入。”楊紅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
少子化和城鎮(zhèn)化人口趨勢(shì)下，教育格局和配置將受到嚴(yán)重影響，并已在學(xué)齡段最低的學(xué)前教育開(kāi)始顯現(xiàn)。2022年全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，比上年減少5610所，學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬(wàn)人，比上年減少177.66萬(wàn)人。
在近日21世紀(jì)教育研究院舉辦的“新時(shí)代教育的轉(zhuǎn)型”研討會(huì)上，21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平說(shuō)，“教育資源一下子就從不足到過(guò)剩，大趨勢(shì)非常明確，對(duì)教育內(nèi)在的影響非常深刻。”
學(xué)前教育資源過(guò)剩，接下來(lái)一系列問(wèn)題待解，教師要不要裁員？鄉(xiāng)村幼兒園要不要撤并？民辦幼兒園要不要退出？
政府部門(mén)應(yīng)該積極作為
9月4日早上7點(diǎn)多，河南鄭州，一些正準(zhǔn)備送孩子上幼兒園的家長(zhǎng)突然收到了消息。
據(jù)報(bào)道，鄭州慧凡超凡幼兒園的老師在班級(jí)群內(nèi)發(fā)布了當(dāng)日閉園的消息，并告知學(xué)生家長(zhǎng)，幼兒園資金鏈斷裂導(dǎo)致老師工資沒(méi)有正常發(fā)放，沒(méi)有老師上班，幼兒園閉園，開(kāi)學(xué)時(shí)間另行通知。如幼兒園不能正常開(kāi)門(mén)，后續(xù)學(xué)費(fèi)將一一退還。
此前，該園園長(zhǎng)曾回應(yīng)媒體稱，由于今年幼兒園生源數(shù)量下降，之前做了很多優(yōu)惠活動(dòng)，導(dǎo)致入不敷出，所以資金鏈斷裂，最后決定閉園。
新鄭市教育局工作人員稱，慧凡超凡幼兒園是民辦幼兒園，屬政府監(jiān)管園。目前，幼兒園已經(jīng)無(wú)法開(kāi)園，教育局也已經(jīng)介入，積極進(jìn)行相關(guān)善后處理工作。
未來(lái)，幼兒園倒閉或許不會(huì)是個(gè)案。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，民辦幼兒園因生源危機(jī)而關(guān)門(mén)，不能將其視為民辦幼兒園自己的事，政府部門(mén)應(yīng)該積極作為，做好出生人口下降背景下的學(xué)前教育資源優(yōu)化配置，保障“幼有善育”。
生源減少，幼兒園開(kāi)始撤并，并已從鄉(xiāng)村幼兒園開(kāi)始。今年8月，河南省鄧州市教育體育局印發(fā)批復(fù)，同意撤銷22所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的中小學(xué)、幼兒園，還有7所鄉(xiāng)村幼兒園變更為小學(xué)附設(shè)班。
“鄉(xiāng)村目前是學(xué)齡人口流出的狀態(tài)，意味著未來(lái)小規(guī)模化學(xué)校將是常態(tài)，并且會(huì)有越來(lái)越多的中心校變成小規(guī)模學(xué)校，越來(lái)越多的教學(xué)點(diǎn)消失，變成空殼學(xué)校。”東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐在研討會(huì)上說(shuō)。
人口減少對(duì)幼兒園的影響將繼續(xù)向小學(xué)、中學(xué)傳導(dǎo)。劉善槐介紹，他在東北某縣級(jí)市調(diào)研了解到，2022年該市新生人口約1200人，當(dāng)?shù)毓賳T介紹，未來(lái)六年會(huì)流出三四百人，到他們上小學(xué)時(shí)，全市一年級(jí)的學(xué)齡人口只有八九百人。
“如果不考慮他們的分布，意味著全市有一所小學(xué)就夠了。”劉善槐說(shuō)。
教育部等三部門(mén)近日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》指出，各省（區(qū)、市）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
同以往政策相比，“適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”是新的政策話語(yǔ)。目前，國(guó)內(nèi)多地出臺(tái)了優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的文件，其中提出撤并學(xué)校、集中辦學(xué)等舉措。
簡(jiǎn)單按照人口數(shù)量撤并學(xué)校的做法需要警惕。我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)鄉(xiāng)村學(xué)校“撤點(diǎn)并校”，但隨后出現(xiàn)了校車安全事故、寄宿制學(xué)校低齡學(xué)生心理健康、鄉(xiāng)村學(xué)生走讀難等社會(huì)問(wèn)題，因此隨后“撤點(diǎn)并校”放緩，小規(guī)模學(xué)校得以保留。
熊丙奇在研討會(huì)上介紹，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)反映，簡(jiǎn)單、突然的撤并小規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)校教職員工的打擊較大，地方政府應(yīng)該履行教育投入職責(zé)，按照國(guó)家的要求保證教育投入，不能因?yàn)樨?cái)政壓力原因撤并學(xué)校。
“有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)，摸索出了特色化辦學(xué)路徑，如果‘一刀切’關(guān)停，將來(lái)就沒(méi)法吸引生源回流鄉(xiāng)村了。”熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員牛建林認(rèn)為，教育發(fā)展是民生問(wèn)題，也是公共事業(yè)，不能簡(jiǎn)單地從所謂的經(jīng)濟(jì)效益或效率方面去布局，一定要緊跟實(shí)際需求來(lái)，哪里有孩子，哪里就應(yīng)該有教育，而且盡可能地提供高質(zhì)量的教育。
21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉則認(rèn)為，《義務(wù)教育法》要求就近入學(xué)，地方政府要完整準(zhǔn)確理解法律的精神，不能過(guò)于抬高孩子上學(xué)的成本。
過(guò)剩的學(xué)前教育資源向托育開(kāi)放
當(dāng)適齡兒童減少，多出來(lái)的幼兒園教師、校舍等資源該何去何從？
在“新時(shí)代教育的轉(zhuǎn)型”研討會(huì)上，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授馮婉楨說(shuō)，幼兒園教師分為專任教師和教職工等不同類型。專任教師的數(shù)量在未來(lái)3、4年會(huì)出現(xiàn)區(qū)域飽和，但是教職工類型多元，還是存在結(jié)構(gòu)性短缺。
“未來(lái)，我們建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍，不僅要實(shí)現(xiàn)教師人數(shù)的充足和適配，教師本身素質(zhì)素養(yǎng)的提升，還要實(shí)現(xiàn)教師分布、結(jié)構(gòu)的均衡。”馮婉楨說(shuō)。
目前，在學(xué)前教育領(lǐng)域，不同省份教師配備差異極大，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)教師富余情況，但是還有一些省份教師嚴(yán)重短缺。
這就需要做合理的教師資源的統(tǒng)籌和細(xì)分。“我們要在缺編的地方補(bǔ)充高素質(zhì)教師，在教師富余的地方探索托幼一體化，把富余的教師引流到托幼教師隊(duì)伍中來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大現(xiàn)有的教師資源的效益。”馮婉楨說(shuō)。
8月28日，《學(xué)前教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。在分組審議時(shí)，將過(guò)剩的學(xué)前教育資源向托育開(kāi)放，成為討論的焦點(diǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員郝平提出，草案調(diào)整的主要是3-6歲學(xué)前兒童的保育和教育。同時(shí)，0-3歲幼兒的照料和托育同樣也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)兒童的身心健康有重要影響。
郝平建議，目前草案規(guī)定，“有條件的幼兒園可以開(kāi)設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。”立法機(jī)關(guān)可對(duì)此統(tǒng)籌考慮。
對(duì)于幼兒園托班的招生范圍，有審議人員提出了更大膽的建議。
全國(guó)人大常委會(huì)委員叢斌建議，“招收二周歲以上三周歲以下的兒童”改為“一周歲以上三周歲以下”。
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員馮建華則建議，刪除“招收二周歲以上三周歲以下”的限制。“有條件的一歲半也可以，同時(shí)也考慮有些幼兒園生源少，辦園規(guī)模太小。再一個(gè)考慮是要多給家庭提供一些支持和幫助。”馮建華說(shuō)。
財(cái)政投入是學(xué)前教育發(fā)展根本保障
在現(xiàn)實(shí)條件下，幼兒園，尤其是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園必須想辦法擴(kuò)大生源，這是它們的生存線。
這是由學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障體制決定的。“小學(xué)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全口徑保障，有編制的小學(xué)教師的工資由財(cái)政發(fā)放，但幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)和保教費(fèi)，即便是公辦幼兒園也有大量合同制教師，要由幼兒園發(fā)放工資。”劉善槐說(shuō)。
劉善槐曾針對(duì)一所地方幼兒園做過(guò)測(cè)算，該所幼兒園的保教費(fèi)是每生每個(gè)月390元，一一年收9個(gè)月，政府補(bǔ)貼是每生每個(gè)月365元，一年按12個(gè)月進(jìn)行補(bǔ)助。即便以每名教師3500元的收入計(jì)算，維持這所幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，也至少需要115名幼兒。
對(duì)此，學(xué)前教育法草案專設(shè)“投入與保障”一章，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央和地方各級(jí)預(yù)算。
列席分組審議的全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員田學(xué)軍提出，財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。近些年，各級(jí)政府逐步加大了學(xué)前教育的財(cái)政投入，但是還存在較大差距，主要是普惠性投入保障機(jī)制不夠健全，各級(jí)政府投入分擔(dān)責(zé)任不明晰、投入占比低，導(dǎo)致公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，民辦園缺乏提供普惠服務(wù)的積極性，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。
田學(xué)軍提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：2021年，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比例只有5.9%，在各學(xué)段中占比最低，明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家平均11%的水平。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員龐麗娟表示，目前全國(guó)已有29個(gè)省份出臺(tái)了公辦幼兒園的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，20多個(gè)省份出臺(tái)了普惠性民辦幼兒園的生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些省份尚未出臺(tái)生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不少省份年標(biāo)準(zhǔn)在500元及以下，每個(gè)月只有50元，甚至更低，直接影響了幼兒園的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、教師待遇保障。
“希望通過(guò)教育結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，教育資源配置方式不斷的完善，使教育和人口的變化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”劉善槐說(shuō)。
