時政要聞

市場監(jiān)管總局：規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序，尊重在先合法權利

近日，市場監(jiān)管總局頒布第82號令，修訂出臺《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》（以下簡稱《辦法》），為國務院出臺的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的細化實施文件，自2023年10月1日起施行。

一是優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務。明確企業(yè)名稱登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效原則。細化完善企業(yè)名稱組成要素規(guī)范要求，明晰規(guī)范不含行政區(qū)劃名稱、不含行業(yè)或者經(jīng)營特點的企業(yè)名稱相關要求，更好服務和引導企業(yè)名稱申報。強化信息化支撐服務，規(guī)定企業(yè)名稱申報系統(tǒng)對申請人提交的名稱進行自動比對，依據(jù)企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、相同相近比對規(guī)則等作出禁限用說明或者風險提示。

二是規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序。規(guī)定企業(yè)名稱的申報和使用應當堅持誠實信用，尊重在先合法權利，避免混淆。為嚴格預防和制止假冒國企央企等違法行為，《辦法》嚴厲禁止“使用與國家重大戰(zhàn)略政策相關的文字，使公眾誤認為與國家出資、政府信用等有關聯(lián)關系”“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段進行企業(yè)名稱自主申報”“故意申報與同行業(yè)在先有一定影響的他人名稱（包括簡稱、字號等）近似的企業(yè)名稱”。規(guī)定對企業(yè)名稱冠以“中國”“中華”“中央”等字詞的，按照法律法規(guī)規(guī)定從嚴審核。

三是強化企業(yè)名稱使用和監(jiān)督管理。規(guī)定使用名稱應遵守法律法規(guī)規(guī)定，不得以模仿、混淆等方式侵犯他人在先合法權益。細化完善登記機關糾正企業(yè)名稱的程序。堅持過罰相當、處罰與教育相結合的原則，對違反規(guī)定申報和使用企業(yè)名稱的行為，區(qū)分主觀過錯、情節(jié)和后果，設定不同的法律責任。

四是健全名稱爭議行政裁決機制。增設企業(yè)名稱爭議裁決專章，細化企業(yè)名稱爭議具體規(guī)則和程序規(guī)范，完善企業(yè)名稱合法權益救濟措施。明確企業(yè)登記機關對企業(yè)名稱爭議進行審查時，應當依法綜合考慮相關因素。堅持高效便民的原則，明確對事實清楚、爭議不大、案情簡單的企業(yè)名稱爭議，可以按照有關規(guī)定適用簡易裁決程序。

地方行動

浙江：出臺“民營經(jīng)濟32條”，提出“3個70%”要素保障機制

8月28日，浙江省政府新聞辦舉行《浙江省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）新聞發(fā)布會。《若干措施》共32條，提出了“提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優(yōu)氛圍增服務”5個方面政策措施。

一是聚焦提信心、增預期。針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，著力強化財稅政策、產業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。比如，在民營企業(yè)獲取金融支持的機制建設方面，提出了一系列務實舉措，真正促使金融機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”。特別是考慮到民營經(jīng)濟創(chuàng)造全省70%左右的GDP，謀劃提出了“3個70%”的要素保障機制：省“4+1”專項基金投向民間投資項目比重不低于70%；統(tǒng)籌新增用地和存量用地支持民間投資項目比重不低于70%；每年新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%。

二是聚焦降門檻、擴領域。針對民營企業(yè)“不能投”“不敢投”“不愿投”等問題，在一些普遍關注的重點領域加大政策創(chuàng)新力度，提出了支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、政府采購傾斜等措施。特別是在吸引民資方面，圍繞基礎設施、重點產業(yè)領域，提出向民營企業(yè)推介“三張項目清單”：重大工程和補短板項目清單、重點產業(yè)鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單。

三是聚焦真公平、破隱性。針對“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”等隱性壁壘尚未完全消除、“一視同仁”尚未真正實現(xiàn)等問題，提出工程建設項目招投標領域專項整治、嚴格落實公平競爭審查制度、嚴格實行“非禁即入”等措施，不讓公平停留于“書面”、而真正落在“實處”。特別是在招投標領域，明確除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得額外對民間投資主體設置準入條件，也就是“七個不準”：第一，不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；第二，不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；第三，不準設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標人；第四，不準在采用通用技術標準的一般項目中設置資質、業(yè)績、獎項等加分項；第五，不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；第六，不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；第七，不準有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。

四是聚焦拓市場、促升級。針對當前民營企業(yè)轉型升級面臨制約因素等問題，提出在實施“千團萬企”行動、支持企業(yè)技改投資、強化優(yōu)質企業(yè)梯度培育等方面加大政策創(chuàng)新力度。特別是立足我省平臺經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，提出加快構建“五大體系”：激發(fā)活力的創(chuàng)新體系、多元融合的生態(tài)體系、可知可感的服務體系、公平透明的規(guī)則體系、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，著力推動浙江省平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展始終走在前列。

五是聚焦優(yōu)氛圍、增服務。針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家普遍反映的政商關系“清而不親”、負面輿情困擾、拖欠賬款和惡意討薪時有發(fā)生等問題，提出一系列務實措施。比如，圍繞為企業(yè)提供增值化的政務服務，提出打造一站式集成、線上線下協(xié)同的企業(yè)綜合服務平臺；比如，圍繞推進公共信用體系建設，提出推動各信用信息平臺協(xié)同信用修復，支持破產重整企業(yè)納稅信用修復；比如，圍繞營造良好氛圍，提出依法嚴厲打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)的行為等。特別是明確提出“234”措施，“2”就是“兩個無”：完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預防清理機制，努力推動實現(xiàn)政府無拖欠款、浙江無欠薪；“3”就是建立“3張清單”：政商交往正面清單、負面清單、倡導清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，劃清底線和紅線，消除不必要顧慮；“4”就是明確“4個定期”：要求各級黨委、政府定期研究重點產業(yè)項目情況；定期聽取民間投資項目匯報；定期評估民營經(jīng)濟政策效果；定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展報告。

 廣西：優(yōu)化經(jīng)營主體反映問題響應處置機制 啟用“桂商碼”掃碼即可反映問題

近日，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《構建經(jīng)營主體反映問題響應處置機制優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，在自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組機制框架內，成立經(jīng)營主體反映問題響應處置工作小組（以下簡稱工作小組），統(tǒng)籌推進經(jīng)營主體反映問題響應處置工作。

《工作方案》提出，推行線上“一區(qū)通辦”。依托12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）平臺，整合“智桂通”、“智管云”等經(jīng)營主體反映問題相關平臺，并與服務壯大實體經(jīng)濟有關系統(tǒng)平臺緊密對接，逐步歸集其他渠道反映的問題信息；在12345熱線平臺增設經(jīng)營主體反映問題響應處置線上專區(qū)（以下簡稱專區(qū)）；啟用“桂商碼”，通過廣西政務服務一體化平臺、“智桂通”、相關單位對外服務窗口等渠道展示，掃碼即可反映問題；專區(qū)全面對接國家電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，經(jīng)營主體可通過“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序直接反映問題。

《工作方案》提出，實現(xiàn)線下“一號直達”、“一窗受理”。在12345熱線電話增設“經(jīng)營主體服務”的語音導航，經(jīng)營主體可按照語音導航直接反映問題；在各級政務服務中心設置窗口，負責受理本轄區(qū)涉及經(jīng)營主體反映的問題，統(tǒng)一歸集至專區(qū)，窗口可與“辦不成事”、“綜合咨詢”等窗口合并設立。推進線上線下融合貫通。設置自治區(qū)、市兩級“響應處置工作專席”（以下簡稱專席），所需人員從12345熱線現(xiàn)有人員調配，專區(qū)和專席由工作小組辦公室管理協(xié)調。逐步建立自治區(qū)本級、14個市級12345熱線專席和111個縣級12345熱線工作站及各級政務服務機構的線上線下聯(lián)動體系。

《工作方案》提出，各級承辦單位應指定專門機構或人員負責接收專區(qū)分辦的工單，經(jīng)辦人員在收到工單后，及時主動與經(jīng)營主體聯(lián)系，按工單辦結時限辦理。對一般咨詢事項即時答復，不能即時答復的工單3個工作日內辦結。參照政務服務“好差評”制度，以經(jīng)營主體滿意度為核心，以反映問題響應處置過程、效率、成本及質量等指標為基準，建立評價規(guī)則，完善12345熱線回訪制度，實現(xiàn)辦件100％評價。各級工作小組辦公室要針對辦件滿意率低、辦理質量不高、實質解決難的典型問題，建立臺賬，報送本級督查督辦專責組，由督查督辦專責組適時開展辦理質量抽查檢查。

《工作方案》指出，2023年10月，依托12345熱線平臺增設經(jīng)營主體反映問題響應處置專區(qū)，完成專區(qū)與國家電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，啟動“營商廣西·桂在便利”服務品牌運營；2025年，持續(xù)優(yōu)化工作機制，力爭實現(xiàn)經(jīng)營主體滿意率達95％以上，推動廣西營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

典型案例

四川廣元：夯實“三全三化”打造陽光環(huán)境 招標投標營商環(huán)境評價蟬聯(lián)四川第一 

2022年，廣元市夯實招投標“三全三化”工作機制，開展工程招投標領域“提升、提效、提質、提速、提能、提標”六大行動，大力推進環(huán)境建設和治理效能轉化融合，招投標營商環(huán)境持續(xù)深化提升，在四川省營商環(huán)境年度評價蟬聯(lián)全省第一。主要做法如下：

一是夯實“三全三化”打造陽光環(huán)境。聚焦全流程線上運行，夯實招標投標交易電子化，全年開展全流程電子招標標段548個、占比92.41%。聚焦全方位信用建設，構建信用監(jiān)管制度化，在信用中國（四川廣元）平臺公示招標人及從業(yè)單位加減分信用信息23條。聚焦全過程監(jiān)督管理，推動投訴處理透明化，全年辦理投訴20件。

二是推進系統(tǒng)治理維護公平競爭。堅持行政監(jiān)督部門工作協(xié)同和行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化機制，建立招投標領域“兩書一函”制度，持續(xù)凝聚招投標監(jiān)管合力，全年核查項目233個、發(fā)現(xiàn)問題151個，警示約談21人，公示信用信息23條，記錄不良行為代理機構4家，處理評標專家1名，曝光典型案例13起。

三是深化創(chuàng)新改革服務市場主體。建立招標計劃提前發(fā)布制度，發(fā)布招標計劃836條，方便市場主體了解項目招標信息。推進電子保函擴容降費，新增10家金融服務機構提供電子保函服務，保函費率執(zhí)行0.3%全省最低收費標準，投標保證金實現(xiàn)“零材料”“免申即退”。建立合同履約跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對合同簽訂、執(zhí)行完成、履約、違約等事項的全過程監(jiān)督管理。建立與市場主體定期溝通和關切回應反饋機制，召開企業(yè)座談會12次，解決企業(yè)“急難愁盼”問題46個。