時政要聞

國務(wù)院：優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境 推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

8月16日，國務(wù)院召開第二次全體會議。會議提出要著力擴大國內(nèi)需求，繼續(xù)拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調(diào)動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備。要著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。要著力深化改革擴大開放，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度吸引和利用外資。要著力促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要著力防范化解重大風險，有力有序有效推進重點領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險。要著力保障和改善民生，加大困難群眾社會救助兜底保障力度，多渠道促進就業(yè)增收。要著力強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實做好災(zāi)后恢復工作，深入開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

多部門詳解優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)舉措 ，依法平等保護外資合法權(quán)益增強信心

8月14日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，詳解進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)舉措。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在會上提出，下半年，商務(wù)部按照《意見》部署，圍繞外商投資促進還將開展三個方面的工作：一是繼續(xù)辦好“投資中國年”招商引資活動。下半年，商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國”品牌，“投資中國年”活動也將更加精彩；9月份，商務(wù)部還有兩場重磅活動，一是在北京召開服務(wù)貿(mào)易博覽會期間，商務(wù)部會舉辦服務(wù)業(yè)擴大開放專場推介會；二是在廈門投資貿(mào)易洽談會期間，商務(wù)部會舉辦“投資中國年”的主旨論壇暨福建專場推介。之后在11月上海舉辦進口博覽會期間，舉辦“投資中國年”峰會、自貿(mào)試驗區(qū)專場推介等一系列活動。二是統(tǒng)籌外商投資促進資源。商務(wù)部將充分調(diào)動駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外商協(xié)會、行業(yè)組織和外商投資促進機構(gòu)等各方面力量，用好各類經(jīng)貿(mào)展會、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等載體平臺，為各地招商引資提供支撐，引導地方持續(xù)有力有序開展外商投資促進工作。三是優(yōu)化外商投資促進方式。指導地方積極探索、大膽創(chuàng)新，運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對性地開展外商投資促進活動，將招商引資與“穩(wěn)鏈補鏈強鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進一批補短板、強優(yōu)勢的高質(zhì)量外資。指導地方建立健全外商投資促進成效評價體系，更加注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負責人姚珺在會上提出，下一步，工信部將認真落實本次《意見》中的各項任務(wù)，著力做好三方面工作：一是持續(xù)加強市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，全面貫徹外商投資法，在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購、標準制定中貫徹“內(nèi)外資一致”原則，依法平等保護外資等各類所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。二是進一步完善制造業(yè)重點外資項目服務(wù)保障機制，積極協(xié)調(diào)解決重點外資企業(yè)和項目落地和運行中存在的困難，增強外商在華投資信心。三是認真執(zhí)行《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，引導外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向我國中西部和東北地區(qū)，進一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵提出下一步將按照《意見》有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。主要是：積極推進政府采購法修訂以及政府采購法、招標投標法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；明確政府采購領(lǐng)域“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準，著力保障內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動；開展專項檢查，保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動，依法糾正和查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司負責人劉琳在會上提出，下一步，市場監(jiān)管部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹落實已經(jīng)出臺的《意見》，立足市場監(jiān)管部門職責，持續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、統(tǒng)一的登記服務(wù)；支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化工作，繼續(xù)加大反不正當競爭和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度；統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，按照不同的信用風險等級實施差異化管理。實現(xiàn)對誠信守法的外商投資企業(yè)“無事不擾”，為外資企業(yè)發(fā)展壯大進一步貢獻市場監(jiān)管的力量。

地方行動

廣東廣州：啟動優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大專項巡察

8月16日，廣州召開優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大專項巡察工作動員部署會。

會議強調(diào)，巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大開展專項巡察，是推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的有力體現(xiàn)。市委巡察機構(gòu)要扎實有效開展巡察監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)關(guān)心的突出問題。

會議要求，優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大專項巡察工作要突出“專”的任務(wù)，深入查找優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟、服務(wù)民營企業(yè)方面存在的痛點、難點、堵點；突出“專”的力度，緊盯被巡察黨組織職能責任，加大營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域尤其是中小微企業(yè)急難愁盼問題排查和解決力度；突出“專”的方式，以深入中小微企業(yè)一線實地走訪和座談?wù){(diào)研等方式，傾聽企業(yè)真實訴求，以下看上查找深層次問題，以更實舉措抓好專項巡察任務(wù)落實。要強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力，加強巡察規(guī)范化建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，以更嚴作風確保專項巡察取得扎實成效。

典型案例

浙江：市場經(jīng)營主體總量達1000萬戶 上半年網(wǎng)絡(luò)交易總額達3.9萬億元

近日，浙江省政府新聞辦舉行浙江優(yōu)化營商環(huán)境支持市場經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，介紹浙江省優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場經(jīng)營主體發(fā)展有關(guān)情況。

據(jù)介紹，截至8月10日，浙江全省共有市場經(jīng)營主體1000萬戶，同比增長11.21%。其中，在冊企業(yè)350萬戶、個體工商戶645萬戶，同比分別增長8.26%、13.18%。從新登記情況看，今年新登記市場經(jīng)營主體116.68萬戶，同比增長22.42%。其中新登記企業(yè)34.86萬戶、個體工商戶81.73萬戶，同比分別增長22.71%、22.33%。浙江全省每萬人市場經(jīng)營主體擁有量為1520戶，平均7個人就有1戶市場經(jīng)營主體、19個人就有1家企業(yè)。

會上指出，為進一步培育壯大市場經(jīng)營主體，浙江省重點采取了以下舉措：

一是深化商事制度改革，讓企業(yè)辦事更加便捷。打造企業(yè)開辦“一站式”辦理新體系，全省企業(yè)開辦基本實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)、零費用”。鞏固提升簡易注銷改革成果，迭代升級企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，全省簡易注銷企業(yè)占比達66.6%。深化強制注銷改革，累計清理“僵尸企業(yè)”22.52萬戶。

二是完善新型監(jiān)管機制，對監(jiān)管對象“無事不擾”。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管成為日常監(jiān)管基本手段，構(gòu)建“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監(jiān)管體系，全省行政執(zhí)法部門采用“雙隨機”方式開展檢查占比達63.29%，跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率達34.08%，減少重復上門檢查16.12萬戶次。

三是健全集成賦能機制，助個體工商戶健康發(fā)展。省政府出臺全國首個貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》指導意見，14個部門制定43條細化落實舉措，全國率先開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作。上半年，全省凈增個體工商戶32.8萬戶，比去年同期翻了一番。

四是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)理念，促平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府首個出臺實施意見，召開平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，省政府與市場監(jiān)管總局簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議。杭州、寧波、金華獲評全國首批網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)、數(shù)量全國最多。上半年浙江平臺網(wǎng)絡(luò)交易總額達3.9萬億元，同比增長超10%。

五是強化監(jiān)管執(zhí)法，護市場環(huán)境公平有序。實施全省域公平競爭政策先行先試改革，推進全國首個公平競爭審查規(guī)章立法，著力破除地方保護和行政性壟斷。對侵權(quán)假冒保持高壓態(tài)勢，持續(xù)組織開展“劍網(wǎng)”“深藍”“鐵拳”“綠劍”“龍騰”等專項行動，2020年以來全省共查處侵權(quán)假冒案件5.46萬件，涉案金額15.57億元。

六是優(yōu)化要素賦能，推經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。集成計量、標準、品牌、認證認可、檢驗檢測等資源，建設(shè)177個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，累計為經(jīng)營主體提供專項服務(wù)4.1萬次、節(jié)約費用超1億元。深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推出高價值培育工程、專利開放許可、專利糾紛行政裁決“簡案快辦”等系列舉措。2022年，全省每百戶企業(yè)注冊商標擁有量124件，年專利商標質(zhì)押融資金額突破1680億元，均居全國第一。今年上半年，全省三大科創(chuàng)高地有效發(fā)明專利擁有量達18.8萬件，同比增長21.4%。

北京經(jīng)開區(qū)：推行住所“零材料”改革 企業(yè)開辦無需交住所材料

近期，北京經(jīng)開區(qū)正式印發(fā)《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住所“零材料”改革工作方案》，意味著未來亦莊新城225平方公里全域范圍內(nèi)，除了在工商領(lǐng)域辦理登記注冊事項免于提交房產(chǎn)證和住所使用說明外，還在出版物零售或出租、人力資源服務(wù)、普通地下室使用備案等企業(yè)群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域，實現(xiàn)了房產(chǎn)證和租賃合同的免交。

不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證）、租賃合同、方位圖（位置圖）等各類住所或經(jīng)營場所證明文件可謂是企業(yè)的“地理身份證”。無論是企業(yè)的創(chuàng)立之初，還是發(fā)展中的“擴容”“遷徙”“更新”等階段，完成相應(yīng)的審批手續(xù)都離不開“地理身份證”的參與。但每次都要重新開具、提交、報審、核驗相關(guān)的證明文件，花費大量的時間精力。無論是對于企業(yè)，還是對于住所的產(chǎn)權(quán)人（管理人）而言，這都是亟須解決的難題痛點。

“因為缺少智能化標準化的地址庫，產(chǎn)權(quán)人或者管理者如果不能及時更新信息，將無從得知住所的真實情況，監(jiān)管的壓力和難度大。”北京經(jīng)開區(qū)行政審批局相關(guān)工作人員介紹。

住所“零材料”改革正是為了降低市場主體辦事和交易成本，并進一步釋放住所資源，提升區(qū)域住所資源透明度，在實現(xiàn)住所信息及時可得的同時，依托地址資源庫為地址核驗提效，從源頭上有效防范虛假地址。

為實現(xiàn)改革目標，經(jīng)開區(qū)首先搭建“亦址通”標準化地址庫，面向亦莊新城225平方公里內(nèi)全域開放，由產(chǎn)權(quán)人（管理人）自愿通過線上線下方式，自主向?qū)徟块T提交住所（經(jīng)營場所）證明文件，并對地址及地址使用真實性、合法性進行信用承諾。相關(guān)信息“入庫”后，審批部門采用線上數(shù)據(jù)對接+線下人工核驗相結(jié)合的方式，最大程度確保地址信息的真實性。

在“亦址通”標準化地址庫形成的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)打通數(shù)據(jù)壁壘，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（經(jīng)開區(qū)政務(wù)網(wǎng)站）上線“住所‘零材料’改革專區(qū)”，對外展示標準化地址信息，降低市場主體獲取地址信息的難度。

此后，當有市場主體需要辦理涉及住所材料的審批業(yè)務(wù)時，可直接點擊“住所‘零材料’改革專區(qū)-市場主體入口-經(jīng)營空間超市”按需檢索，查看園區(qū)的相關(guān)介紹，地理位置、產(chǎn)權(quán)單位等信息，可直接與園區(qū)聯(lián)系達成入駐意向，不再需要中介參與協(xié)助。產(chǎn)權(quán)人可進行地址自主申報，填寫意向入駐企業(yè)，只需通過“亦址通”地址庫的授權(quán)，由系統(tǒng)生成帶有唯一二維碼的《住所使用說明》。隨后，相關(guān)數(shù)據(jù)將自動推送至“e窗通、一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)審批平臺，用于后續(xù)審查工作。直到所有業(yè)務(wù)流程完成，市場主體都無需提交任何住所相關(guān)證明文件，真正實現(xiàn)“零材料”。

值得一提的是，住所“零材料”改革還創(chuàng)新建立了“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場主體”多元共治模式，依托“審管執(zhí)信”一體化平臺，確保企業(yè)登記事前數(shù)據(jù)校驗和事中事后監(jiān)管的有效銜接，保障了不動產(chǎn)信息和產(chǎn)權(quán)人意愿的“雙真實”，可以有效遏制虛假住所登記問題，提升了共享共治的能力和水平。