21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道  3月23日，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有各級各類學校51.85萬所；學歷教育在校生2.93億人；專任教師1880.36萬人。新增勞動力平均受教育年限達14年。分層級看，各級各類教育均取得顯著進展。

人口負增長趨勢對教育的沖擊近日頻上熱搜，“幼兒園遭遇招生荒”“小學教師恐過剩”等話題備受社會關注。

根據(jù)最新發(fā)布的2022年不同學段招生、在學人數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，我國基礎教育人口結構出現(xiàn)了階段性拐點。3月23日教育部新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。

幼兒園在園人數(shù)從2021年結束連續(xù)17年的增長之后，2022年負增長加劇；小學在校生人數(shù)結束連續(xù)8年的增長，出現(xiàn)負增長；初中在校生人數(shù)已連續(xù)7年增長，且處于穩(wěn)定增長區(qū)間；普通高中在校生人數(shù)已連續(xù)6年增長，且處于加速增長區(qū)間。

隨著近年來人口增長放緩，處于入學段的幼兒園、小學已經(jīng)出現(xiàn)生源負增長，但由于前幾年的在學人口高峰上移，初高中在學人數(shù)或將持續(xù)增長，生源壓力增加，這給義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段學校多樣化發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

從幼有所育到幼有優(yōu)育

2022年，全國共有學前教育在園幼兒4627.55萬人。

我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，2022年學前教育毛入園率89.7%，可以說實現(xiàn)了規(guī)模化幼有所育。

從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數(shù)增長了2.3倍，從2004萬人增長至4627.55萬人。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數(shù)連續(xù)17年實現(xiàn)增長。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數(shù)出現(xiàn)拐點。2021年出現(xiàn)負增長，比上年減少13.06萬人。3月23日新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年在園人數(shù)負增長加劇，比上年大幅減少177.66萬人。

出生人口持續(xù)減少，學前教育資源會不會出現(xiàn)浪費？

21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經(jīng)濟報道，因適齡幼兒減少，幼兒園關停將不可避免。但如果以此為契機，提高幼兒園建設標準，推進“小園小班”建設，提高師幼比，并推進托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學前教育資源的配置。

我國學前教育事業(yè)還在不斷加大投入，努力實現(xiàn)從幼有所育到幼有優(yōu)育。

教育部基礎教育司副司長、一級巡視員馬嘉賓在發(fā)布會上介紹，學前教育資源進一步擴大，2022年全國普惠性幼兒園24.57萬所，比2021年增加1033所；公益普惠屬性進一步增強，全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達89.55%，比2021年提高了1.77個百分點。

小學在校生進入新周期？

2022年，全國共有普通小學14.91萬所。全國小學招生1701.39萬人；在校生1.07億人。

近20年來，我國小學在校生人數(shù)變化經(jīng)歷了兩個周期。由于學校布局調整和學齡人口減少，我國從上世紀末開始，小學在校生人數(shù)出現(xiàn)了一個長達十幾年的負增長周期，直到2013年。

從2002年到2013年，小學在校生人數(shù)跌破1億人，12年里減少超過3000萬人。

新的周期從2014年開始，小學在校生人數(shù)恢復增長，此后直到2021年，8年來都保持正增長。

在這個周期里，小學在校生人數(shù)增幅先是緩慢上升，2018年達到頂點后再緩慢下降。期間，小學在校生人數(shù)重回1億人，保持穩(wěn)定增長。

然而，3月23日新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。

這是否將開啟一個新的周期？至少從全國出生人口數(shù)據(jù)來看，2017年至2022年持續(xù)減少，降幅達44.52%。這個人口趨勢勢必延展到2023年至2028年的小學招生。

但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的空間還很大，“城市擠、農(nóng)村弱”的短板還需要補齊。

今年初，多地發(fā)布2023年中小學學位預警。廣州市海珠區(qū)17所公辦小學（校區(qū)）起始年級可能學位供給緊張。長春市多所小學預警稱，小學學區(qū)生源數(shù)量已超出學校接納能力。在浙江樂清這樣的縣級市，20多所中小學“紅色預警”，即適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學校擬招生計劃數(shù)的100%。

在很多一線城市，增加小學學位仍是當前甚至今后一段時間的重點工作。

農(nóng)村義務教育的短板也需要加速補齊。馬嘉賓在發(fā)布會上介紹，2022年，中央財政安排“十四五”國家基礎教育重大項目計劃資金共計605億元，其中義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目資金300億元，占比接近一半，支持引導各地改善中小學辦學條件，并向中西部地區(qū)傾斜。

他還介紹，2022年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位的比例達95.2%，比2021年提高了4.3個百分點。

義務教育學位結構性變化

幼兒園和小學之前的人口高峰正在向上延伸，壓力來到了初中和高中。

2022年，全國共有初中5.25萬所。全國初中招生1731.38萬人；在校生5120.60萬人。

初中在校生周期與小學類似但又有不同。近20年來，我國初中在校生同樣經(jīng)歷了負增長和正增長兩大周期。

從2004年到2015年，初中在校生人數(shù)持續(xù)減少，先后跌破6000萬人、5000萬人門檻，這與小學在校生負增長周期大致相同。

但與小學相比，初中在校生的正增長周期更為強勁。從2016年到2022年，在校生人數(shù)穩(wěn)定增長，重新回到5000萬人以上，并未出現(xiàn)小學的先上升后下降的曲線。

2022年，全國初中在校生人數(shù)比上一年增加102.16萬人，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。與此同時，初中學校數(shù)量小幅減少，學位壓力持續(xù)緊張。

同樣緊缺的還有師資。教育部教師工作司副司長翁波在發(fā)布會上介紹，我國教師培養(yǎng)補充機制創(chuàng)新力度不斷加大。2021年起，實施“優(yōu)師計劃”，“定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學校培養(yǎng)本科師范生，著力緩解音體美等教師資源缺口，促進學科結構均衡，2022年招收11418人，同比增長19.8%。

義務教育學位緊張還體現(xiàn)在結構變化，不少地方都提出，要將民辦義務教育在校生比例控制在5%以內(nèi)。比如，據(jù)報道，成都市多個區(qū)近日發(fā)布的2023年義務教育入學工作文件都提出，民辦義務教育學校招生計劃只減不增。

3月23日新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年民辦義務教育階段學校1.05萬所，比上年大幅減少約1700所；在校生1356.85萬人，比上年減少約317.25萬人。

但2022年首次公布了政府購買學位數(shù)據(jù)，約736.37萬人。很多地方規(guī)定，政府可以向民辦義務教育學校購買學位，購買后的學位納入公辦義務教育學位統(tǒng)計。

減去政府購買學位數(shù)量后，2022年民辦義務教育在校生約620.48萬人，占全國義務教育階段在校生的比例3.92%。

有專家指出，正值公辦、民辦義務教育學位結構性調整之際，地方政府應該階段性采用政府購買學位方式增加公辦學位供給，減緩新建公辦學校帶來的資金壓力。

“法律規(guī)定，地方政府可以采取購買服務、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。”浙江大學教育學院教授吳華告訴21世紀經(jīng)濟報道。

普職比小幅擴大

普通高中的在校生周期又明顯不同于小學、初中。

2022年，全國普通高中在校生2713.87萬人，比上年增長4.18%。

近20年來，普通高中在校生變化經(jīng)歷了三個周期。從2003年到2007年，在校生人數(shù)保持增長，但增速持續(xù)放緩；從2008年到2016年，在校生人數(shù)雖然有所波動，但總體呈現(xiàn)負增長；從2017年到2022年，在校生人數(shù)持續(xù)較快增長。

與初中類似，普通高中也在經(jīng)受持續(xù)加劇的學位壓力。近6年來，2022年在校生人數(shù)增幅僅次于2021年，規(guī)模在百萬以上。

除了受適齡人口變化影響，普通高中學位壓力還與教育政策有關。近年來，各地對初中畢業(yè)后“普職分流”的態(tài)度越來越放松，因此更多初中畢業(yè)生進入普通高中，而非中職學校。

3月23日新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)教育（不含人社部門管理的技工學校）共有學校7201所，比上年減少93所；招生484.78萬人，比上年下降0.86%。

以招生人數(shù)計算，2022年普職比約為66:34，上一年約為65:35。

不過，職業(yè)教育正迎來重大發(fā)展機遇。2022年修訂實施的《職業(yè)教育法》明確“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇在發(fā)布會上說，當前，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展的重點都在于加強內(nèi)涵建設、提高培養(yǎng)質量和適應性，進而提升吸引力和社會形象，豐富國家教育體系的多樣性。

林宇介紹，去年，全國已有超過一半的中職畢業(yè)生升入高職（專科）和本科繼續(xù)學習。有的地方在高中階段教育職普融通方面，推動職業(yè)學校和普通高中課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉，鼓勵學生在規(guī)則的基礎上自主選擇職業(yè)教育和普通教育。

中職學校的師資力量和辦學條件持續(xù)向好。2022年，中等職業(yè)教育“雙師型”教師比例為56.18%，比上年提高0.67個百分點。全國中等職業(yè)學校校舍建筑面積27516.09萬平方米，比上年增長7.39%。

值得注意的是，在中職學校數(shù)量持續(xù)減少的同時，民辦中職學校逆勢增長。2022年數(shù)量為2073所（不含技工學校數(shù)據(jù)），比上年增加95所，在校生276.24萬人，比上年增加8.61萬人。

近年一些教育培訓公司轉型舉辦民辦營利性職業(yè)學校，多所民辦中職學校被納入上市公司資產(chǎn)，體現(xiàn)了較強的社會需求和經(jīng)濟需求。

全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷告訴21世紀經(jīng)濟報道，“職業(yè)教育不斷迎來利好，過去中職教育不受重視，民辦中職學校和公辦中職學校的整體質量普遍不高，雙方處在同一起跑線上，民辦中職學校如今受到重視，會有很大發(fā)展空間。”