時政要聞

國務(wù)院辦公廳：發(fā)布“十四五”現(xiàn)代物流規(guī)劃， 加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》指出，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場景更加豐富。跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。

《規(guī)劃》指出現(xiàn)代物流發(fā)展的六個重點方向，主要包括加快物流樞紐資源整合建設(shè)，深入推進國家物流樞紐建設(shè)，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)；構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道，依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動，構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規(guī)模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道；完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；延伸物流服務(wù)價值鏈條，把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動，推進現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新；延伸物流服務(wù)價值鏈條，把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動，推進現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新；提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國際供應(yīng)鏈等保障水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。

《規(guī)劃》指出要深化“放管服”改革，按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場準(zhǔn)入，消除各類地方保護和隱性壁壘。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開展“一照多址”改革，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，實現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等“一網(wǎng)通辦”，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機構(gòu)證照異地備案和異地審驗。推動物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系。開展現(xiàn)代物流促進法等綜合性法律立法研究和準(zhǔn)備工作。

 地方行動

云南：加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025年規(guī)上制造企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化達(dá)60%

日前，云南省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合制定《關(guān)于加快全省制造業(yè)數(shù)字化改造 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》。

《實施意見》提出，到2025年，云南全省兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到75，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化率達(dá)到60%。建成各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺85個，支撐和服務(wù)2000戶企業(yè)開展數(shù)字化改造，推動10萬戶中小企業(yè)上云上平臺，100萬臺（套）設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云。

《實施意見》將實施路徑分為起步準(zhǔn)備（2021—2022年）、試點示范（2022—2023年）、推廣應(yīng)用（2023—2024年）、總結(jié)提升（2024—2025年）4個階段。起步準(zhǔn)備階段從組織動員、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源整合、管理服務(wù)等方面為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行準(zhǔn)備，現(xiàn)已基本完成。試點示范階段重點打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，推動建設(shè)多層級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范。推廣應(yīng)用階段從數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力評估入手，全面提升企業(yè)對數(shù)字化的認(rèn)識，企業(yè)根據(jù)自身能力水平，在政策引導(dǎo)和平臺服務(wù)賦能的基礎(chǔ)上，積極主動開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。總結(jié)提升階段，云南省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推廣取得成效，推動工作進入常態(tài)化，轉(zhuǎn)型重點轉(zhuǎn)移到加快生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式創(chuàng)新，產(chǎn)品數(shù)字化、智能化以及數(shù)字化綜合能力提升上，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》明確了培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力、筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)等12項主要任務(wù)，通過組織實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力診斷評估工程等10大工程，加強新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條地改造，夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、提升企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力，加快推動龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 上海：進一步優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)，年底前實現(xiàn)“線上專業(yè)人工幫辦”1分鐘響應(yīng)

日前，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《進一步優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)工作方案》（以下簡稱《方案》），幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，助力企業(yè)發(fā)展。

《方案》提出，2022年底前，整合為企服務(wù)入口，上線“隨申辦”企業(yè)云，設(shè)立“12345”熱線企業(yè)專席。全面提升企業(yè)辦事、求助、熱點政策響應(yīng)速度，“線上專業(yè)人工幫辦”實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽，接通率90%。推進首批54項依申請企業(yè)高頻事項接入“線上專業(yè)人工幫辦”和“12345”熱線三方通話。2023年底前，新增50項依申請企業(yè)高頻事項接入“線上專業(yè)人工幫辦”和“12345”熱線三方通話。推進全市統(tǒng)一知識庫建設(shè)，提升智能化水平，支撐幫辦人員提升服務(wù)效能，涉企智能客服解決率達(dá)到60%。

《方案》提出，構(gòu)建線上線下深度融合的惠企服務(wù)體系。充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺、“12345”熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云平臺、線上線下幫辦平臺作用，整合優(yōu)化資源，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，大幅提升服務(wù)效能。在“一網(wǎng)通辦”平臺醒目位置，設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本區(qū)、本部門適用的惠企政策。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中咨詢、辦理窗口。

《方案》提出建立分級響應(yīng)工作機制，明確工作要求。企業(yè)辦事、求助、熱點政策享受等需求為第一優(yōu)先級響應(yīng)，其他咨詢類為第二優(yōu)先級響應(yīng)。在工作時段，“線上專業(yè)人工幫辦”原則上要達(dá)到1分鐘首次響應(yīng)，90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽，接通率原則上要達(dá)到90%。在非工作時段，“12345”熱線將企業(yè)訴求以次緊急工單形式轉(zhuǎn)派主管單位，相關(guān)單位工作日10:00前直接聯(lián)系企業(yè)回復(fù)。第二優(yōu)先級響應(yīng)時間和落實反饋，沿用“12345”熱線原有工作機制。

《方案》提出切實發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及本市各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置施行準(zhǔn)備期和過渡期條款，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”；建立政府部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求；建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制。充分發(fā)揮“12345”熱線、“一網(wǎng)通辦”平臺等渠道作用，督促相關(guān)單位及時整改企業(yè)和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。

 海南：成立全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳

12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳在海口揭牌成立，這是全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳，作為正廳級省政府組成部門，開創(chuàng)了營商環(huán)境建設(shè)體制機制創(chuàng)新的新格局。

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳融合了海南省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用“一體四面”建設(shè)，突出強化營商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計，強化數(shù)字化改革的示范引領(lǐng)，強化協(xié)調(diào)推進“放管服”改革，強化社會信用體系基礎(chǔ)支撐，強化構(gòu)建全方位的企業(yè)服務(wù)體系，強化建立營商環(huán)境問題處理跟蹤督辦機制等6方面工作，力爭到2025年營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化，讓海南營商環(huán)境成為造福子孫后代的“金飯碗”。

下一步，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳將緊盯一流營商環(huán)境目標(biāo)，當(dāng)好全省營商環(huán)境建設(shè)工程的“施工隊”、市場主體和群眾的“店小二”、自貿(mào)港營商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”，以構(gòu)建全方位常態(tài)化的企業(yè)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的政務(wù)服務(wù)體系、智能化集成化的數(shù)字政府體系、信用分級分類監(jiān)管制度體系等為抓手，與各市縣各部門協(xié)同發(fā)力，持續(xù)實施營商環(huán)境“領(lǐng)跑行動”，多出在全國有影響力、深受市場主體和百姓歡迎的創(chuàng)新性、標(biāo)志性成果，以實際行動把營商環(huán)境打造成為海南自貿(mào)港的突出優(yōu)勢。

 典型案例

鄭州高新區(qū)：建立科技型企業(yè)梯度培育工作體系

近年來，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅持優(yōu)環(huán)境、搭平臺、重幫扶、助融資，加快破解科技型中小企業(yè)“成長的煩惱”，為一大批“創(chuàng)新幼苗”企業(yè)快速壯大營造了良好環(huán)境。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新升級、高新技術(shù)企業(yè)攀升登高，全區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強。主要做法如下：

一是率先開展瞪羚、獨角獸培育工作。2019年，高新區(qū)在河南省率先研究出臺梯度促進供給側(cè)動力轉(zhuǎn)換“瞪羚獨角獸雙十條”政策，系統(tǒng)構(gòu)建了潛在瞪羚、瞪羚、種子獨角獸、準(zhǔn)獨角獸、獨角獸、獨角獸后五級企業(yè)成長梯度體系和六級培育計劃，針對不同階段的企業(yè)發(fā)展特點及需求，實施多樣化、梯度化、定制化的政策支持，獲省科技廳的高度認(rèn)可。

二是加強高新技術(shù)企業(yè)源頭培育。為暢通企業(yè)申報渠道，提升認(rèn)定管理工作信息化水平，2020年高新區(qū)建立了“鄭州高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)平臺”，于同年11月份投入使用；2021年2月，市科技局發(fā)布了開展2021年度高新技術(shù)后備企業(yè)入庫工作的通知，高新區(qū)將區(qū)級高企后備與市級高企后備工作統(tǒng)一起來，進一步完善了“鄭州高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育與服務(wù)平臺”，大大減輕了企業(yè)申報負(fù)擔(dān)。目前該平臺已注冊企業(yè)近900家，入庫企業(yè)840家，實現(xiàn)了對轄區(qū)后備高企培育全流程線上申報管理和已認(rèn)定高企再服務(wù)。

三是強化各級政策扶持力度。進一步落實研發(fā)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎補等政策，2021年，共落實國家、省、市、區(qū)級政策資金及獎勵10.28億元，其中，爭取科技型企業(yè)研發(fā)后補助資金2.23億元；爭取鄭州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金1.08億元；發(fā)放企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)補貼1.07億元；發(fā)放企業(yè)研發(fā)費用補助專項費用1.01億元等，進一步激發(fā)了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新活力。

截至目前，鄭州高新區(qū)國家科技型中小企業(yè)2477家，占河南省的16.4%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1494家，同比增長33%，占全省的17.8%；河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)13家，占全省11%；2021年高新區(qū)認(rèn)定家瞪羚獨角獸梯度培育企業(yè)179家，包括3家獨角獸（種子）企業(yè)、42家瞪羚企業(yè)及134家潛在瞪羚企業(yè)，其中入選河南省瞪羚企業(yè)19家，占全省總量近五分之一。