時政要聞
國務(wù)院：全國復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措
10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（以下簡稱《通知》），要在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。
《通知》指出，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。2021年，國務(wù)院部署在北京、上海等6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。相關(guān)地方和部門認真落實各項試點改革任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。
此次復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措分為9個方面共計50項內(nèi)容，具體包括進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制4項，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制9項，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度7項，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展2項，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平5項，維護公平競爭秩序3項，進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管5項，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益2項和優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)13項。
比如，進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制（4項）。“開展‘一照多址’改革”、“便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更”、“清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘”、“推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗”等。
《通知》要求，各地區(qū)要將復(fù)制推廣工作作為進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，主動對標先進，加強學(xué)習借鑒，細化改革舉措，確保復(fù)制推廣工作取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，及時出臺改革配套政策，支持指導(dǎo)地方做好復(fù)制推廣工作；涉及調(diào)整部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件以及向地方開放系統(tǒng)接口和授權(quán)數(shù)據(jù)使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年年底前落實到位。
商務(wù)部：增設(shè)29個國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)
11月3日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、外匯局、藥監(jiān)局決定，在全國增設(shè)29個國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。截至目前，進口示范區(qū)已達43個。
商務(wù)部外貿(mào)司負責人表示，新設(shè)立的進口示范區(qū)要從各自地區(qū)開放實際出發(fā)，切實強化貿(mào)易促進和貿(mào)易創(chuàng)新兩大功能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮促進進口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)四大作用。歡迎各國貿(mào)易商和投資商與進口示范區(qū)深化務(wù)實合作，共同促進國際貿(mào)易自由化便利化，共享中國開放發(fā)展機遇。
增設(shè)的29個國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)名單如下：
北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北唐山曹妃甸區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、內(nèi)蒙古七蘇木國際物流樞紐產(chǎn)業(yè)園、遼寧營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黑龍江牡丹江綏芬河市、上海淮海新天地進口貿(mào)易功能區(qū)、江蘇張家港市、江蘇無錫新吳區(qū)、浙江溫州甌海區(qū)、安徽蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建泉州晉江市、江西贛州國際陸港、山東煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南長沙雨花區(qū)、廣東深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、廣東廣州黃埔區(qū)、廣西北海鐵山港區(qū)、海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川成都青白江區(qū)、貴州貴陽綜合保稅區(qū)、云南中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市。
國家發(fā)改委：支持民間投資參與102項重大工程 鼓勵加大太陽能發(fā)電、風電等投資力度
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)。
根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。
地方行動
四川：擇優(yōu)確定4個縣開展民營經(jīng)濟改革試點，探索融資增信新模式等
近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營經(jīng)濟改革試點方案》（以下簡稱《方案》），聚焦制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的堵點痛點，開展縣域民營經(jīng)濟改革試點，探索推出一批原創(chuàng)性改革舉措。
《方案》中提出將擇優(yōu)確定4個試點縣（市、區(qū)）開展試點，力爭到2025年，試點縣（市、區(qū)）民營市場主體數(shù)量較2022年增長40%，民營經(jīng)濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點。《方案》規(guī)定了以下5個方面的試點任務(wù)：
一是探索融資增信新模式。充分運用大數(shù)據(jù)為民營市場主體融資增信；有效發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信作用；引導(dǎo)民營市場主體主動積累商業(yè)信用，試點實施“信用＋園區(qū)”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。
二是探索降本減負新路徑。包括進一步降低制度性交易成本、要素成本、人力成本以及物流成本，支持加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，支持設(shè)立政府專項資金，對錯峰用能企業(yè)給予一定支持，鼓勵探索推進普遍性和重點領(lǐng)域降費，推進智慧公路物流和智慧多式聯(lián)運。
三是探索惠企服務(wù)直達新方式。探索建立涵蓋惠企政策、質(zhì)量服務(wù)、訴求響應(yīng)等重點領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范；探索精準化服務(wù)對接機制；探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務(wù)方案；探索建立多元化惠企服務(wù)平臺。
四是探索轉(zhuǎn)企升規(guī)新機制。探索建立“轉(zhuǎn)企升規(guī)”協(xié)同推進機制；支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)；支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)；支持“小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、技術(shù)改造、投資補貼、科技創(chuàng)新、項目用地等政策優(yōu)惠。
五是探索多元化解糾紛新方法。推動健全“多方參與、優(yōu)勢互補、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的訴調(diào)對接糾紛解決機制；探索構(gòu)建“一站式”多元解紛體系；推動訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會力量化解糾紛。
此外，《方案》也提出了一系列縣縣域民營經(jīng)濟改革試點激勵支持措施，包括針對試點縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金在試點期限內(nèi)連續(xù)三年每年給予1000萬元資金支持、重點保障試點縣（市、區(qū)）民營企業(yè)投資重大項目合理用地需求、開通用地審批“綠色通道”、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)下放部分貸款審批權(quán)給試點縣（市、區(qū)）分支機構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，以及允許試點縣（市、區(qū)）可選擇總投資3000萬元以上的政府投資項目采用“評定分離”方式開展招標等。
貴州：出臺23項措施幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難
日前，貴州省培育壯大市場主體行動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《進一步幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在進一步幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難，促進經(jīng)濟加快恢復(fù)提振。《若干措施》圍繞4個板塊制定了23項系列紓困解難措施：
一是幫助降低經(jīng)營成本。具體從落實支持小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠政策、落實“六稅兩費”政策、落實社保費緩繳政策等9個方面實施。措施明確自今年4月1日至12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人(含個體工商戶)發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元)的，免征增值稅;對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅。
二是切實強化財政支持。從落實培訓(xùn)補貼政策、落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、加大失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助、落實穩(wěn)崗返還政策等5方面進行紓困解難。明確今年底前，對不裁員或少裁員的參保中小微企業(yè)，可按企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險費的90%給予穩(wěn)崗返還。對中小微企業(yè)按規(guī)定招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年就業(yè)的，按每人1500元給予一次性擴崗補助。
三是積極加強金融支持。從降低融資成本、建立擔保風險補償機制、提供更多信用貸款支持3個方面提供新的政策支持，降低個體工商戶銀行賬戶服務(wù)費，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，對受疫情影響流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)、個體工商戶貸款本金以及貸款利息，給予臨時性延期還本付息安排，并免收罰息。今年底前，繼續(xù)實施好交通物流專項再貸款政策。
四是大力優(yōu)化營商環(huán)境。從推動政策落實落地、支持個體工商戶經(jīng)營者變更、為個體工商戶提供便利條件、打造“一站式”服務(wù)平臺等6個方面提供支持，積極運用全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，做好小微企業(yè)劃型判定，為小微企業(yè)和個體工商戶提供查詢、咨詢等服務(wù)。積極開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源實施質(zhì)量技術(shù)幫扶，助力中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
典型案例
湖南常德：金融超市為中小微企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，可獲取企業(yè)納稅、水電氣等核心數(shù)據(jù)
2020年12月26日，由常德市政府金融辦主辦、湖南財鑫集團運營的“常德金融超市”平臺上線運行，面向中小微企業(yè)提供信貸、擔保、股權(quán)投資、債權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融、企業(yè)上市等“一站式”金融服務(wù)。中小微企業(yè)可通過在金融超市平臺一鍵發(fā)布融資需求，對接入駐平臺的金融機構(gòu)。平臺通過對接常德地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)大平臺，依法采集企業(yè)信貸信用信息和公共信用信息以供查詢，降低銀行風險控制對抵（質(zhì)）押、擔保等措施的依賴。
金融超市上線當天，華融湘江銀行、財鑫旗下財科擔保公司與常德一家米業(yè)公司線上完成“科技擔”對接，成功放款200萬元。截至9月底，平臺已入駐金融機構(gòu)35家，授信總金額248.57億元，注冊企業(yè)35879家，放款總金額204.2億元。企業(yè)獲貸時間從線下的30天左右壓減到18天，中小微企業(yè)平臺獲貸率達72.9%。
2022年，常德金融超市進一步完善了信用評價體系。平臺可對接稅務(wù)系統(tǒng)獲取企業(yè)近36個月的全量稅務(wù)數(shù)據(jù)，獲取水、電、氣等核心經(jīng)營數(shù)據(jù)，推動金融服務(wù)的個性化、智能化、便捷化；引導(dǎo)企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息，對中小微企業(yè)精準“畫像”，加強對獲得貸款企業(yè)信用風險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、分擔、處置能力；通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極爭取企業(yè)征信牌照備案，提供大數(shù)據(jù)風控支撐，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供增信服務(wù)，促進中小微企業(yè)融資獲貸率、首貸率、信用貸款占比率上升，貸款利率、不良率下降。
此外，常德金融超市還承載金融政策信息集成功能。省、市、縣面向中小微企業(yè)建立的各類融資扶持政策，包括信保基金、風險補貼和政策性擔保、貼息、低息等，均可在平臺直接查詢對接，符合條件的企業(yè)可直接享受。
