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45個(gè)新星之城跨越大城市門(mén)檻:莞佛躍升特大城市,普通地級(jí)市仍需補(bǔ)公共服務(wù)短板

2022年11月01日 20:50   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP   吳文汐,實(shí)習(xí)生王小月
城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn),意味著進(jìn)入大城市的行列。新星之城樣本中,有45座城市符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳文汐 實(shí)習(xí)生王小月   根據(jù)第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》,目前全國(guó)共有106座大城市,包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院劃定的61個(gè)新星之城(除直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市外,在普通地級(jí)市中,通過(guò)GDP、人口標(biāo)準(zhǔn),還有城市群、都市圈、省域副中心等戰(zhàn)略定位以及人均GDP等標(biāo)準(zhǔn),篩選出61座新星之城樣本城市)中,共有45座城市進(jìn)入到此次的大城市名單中。

其中,廣東省的東莞、佛山二市2020年常住人口超過(guò)500萬(wàn),晉升特大城市;江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州三市2020年常州人口在300萬(wàn)-500萬(wàn)區(qū)間,成為Ⅰ型大城市;另有中山、惠州、臨沂、淄博、溫州、紹興等共40座新星之城晉級(jí)為Ⅱ型大城市。

東莞、佛山躍升特大城市

城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn),意味著進(jìn)入大城市的行列。新星之城樣本中,有45座城市符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

從城區(qū)人口數(shù)量來(lái)看,廣東的莞佛“雙子星”表現(xiàn)最為突出。2020年,東莞和佛山城區(qū)人口分別為955.76萬(wàn)人和853.89萬(wàn)人,是新星之城樣本中僅有的兩個(gè)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市,也是其中僅有的兩個(gè)特大城市。同時(shí),兩座城市城區(qū)人口占常住人口的比重居高位,分別為91.3%和89.9%,遠(yuǎn)高于其他城市。

東莞是一座“不設(shè)區(qū)地級(jí)市”,也就是俗稱(chēng)的“直筒子市”。面積不大的東莞,是目前人口密度最高的地級(jí)市。2021年,東莞人口密度達(dá)到每平方千米4259人。與2010年第六次人口普查相比,東莞在七普中人口增加224.64萬(wàn)人,增長(zhǎng)27.33%。但從其中一些年份的數(shù)據(jù)來(lái)看,東莞人口增速曾出現(xiàn)下滑甚至反復(fù)。2012年,東莞常住人口為829.23萬(wàn)人,而2016年為826.14萬(wàn)人,人口反而較2012年減少了3.09萬(wàn)人,比高峰期的2014年更是減少了8.17萬(wàn)人。

“東莞塞車(chē),全球缺貨”。以制造業(yè)興市的東莞近年不斷推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力,同時(shí)也為人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造契機(jī)。

2021年,東莞GDP首次突破萬(wàn)億,成為全國(guó)第24個(gè)萬(wàn)億俱樂(lè)部成員,而在一年前的七普數(shù)據(jù)公布時(shí),東莞就以1047萬(wàn)的常住人口成為千萬(wàn)人口城市,其中有超過(guò)700萬(wàn)的外來(lái)人口,可見(jiàn)東莞對(duì)人口的吸引力正在不斷增強(qiáng)。

同樣列入特大城市行列的佛山去年常住人口達(dá)到961.26萬(wàn)人,比2020年末增長(zhǎng)9.38萬(wàn)人,增速高于全省。在2019年時(shí),佛山正式跨入萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部門(mén)檻。位于珠江西岸的佛山憑借航運(yùn)優(yōu)勢(shì),自古便是天下四大名鎮(zhèn)之一,佛山的順德、南海又是近代民族工業(yè)的發(fā)源地,當(dāng)?shù)鼐哂泻駥?shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后,佛山以陶瓷業(yè)入手,搶抓家電制造業(yè)發(fā)展熱潮,創(chuàng)造了“有家就有佛山造”的傳說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,東莞、佛山近年來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)“齊頭并進(jìn)”,均取得亮眼成績(jī)。兩地的共同特征在于,目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。佛山制造業(yè)占比雖高,但以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,本地企業(yè)相當(dāng)比例還屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè);東莞亦面臨存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增量新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有突破的挑戰(zhàn)。后續(xù)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)存量、找增量上繼續(xù)發(fā)力,釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能,同時(shí)帶動(dòng)人口流入。

位于江蘇的“蘇錫常”三市,皆為Ⅰ型大城市。被稱(chēng)為“最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州,人口規(guī)模在新星之城樣本中位居前列,2020年,蘇州常住人口1274.83萬(wàn)人,總?cè)丝谖痪尤〉谝唬彩墙K唯一人口破千萬(wàn)的城市。蘇州未能入圍特大城市,令很多人感到意外。事實(shí)上,人口眾多的蘇州,2020年時(shí),城區(qū)人口僅399.1萬(wàn)人,大部分人口分布于下轄的縣級(jí)市中。

緊隨其后的無(wú)錫和常州,2020年常住人口分別為746.21萬(wàn)人和527.81萬(wàn)人,城區(qū)人口分別為357.09萬(wàn)人和308.82萬(wàn)人。與2010年第六次人口普查相比,蘇州、無(wú)錫、常州成為江蘇人口增長(zhǎng)前五位的城市,分別增長(zhǎng)228.8萬(wàn)人、108.8萬(wàn)人和68.6萬(wàn)人。同時(shí),三座城市人口占全省的比重均出現(xiàn)增長(zhǎng),三地占比依次為15.04%、8.81%、6.23%,分別提升1.74、0.71、0.39個(gè)百分點(diǎn)。

從GDP情況來(lái)看,蘇州已經(jīng)邁過(guò)GDP兩萬(wàn)億門(mén)檻,2021年實(shí)現(xiàn)GDP總量22718.3億元,是當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市;無(wú)錫也已經(jīng)進(jìn)入萬(wàn)億GDP行列,2021年GDP為14003.24億元;常州GDP雖仍未破萬(wàn)億,但也是將來(lái)晉級(jí)萬(wàn)億俱樂(lè)部的有力選手。

工業(yè)是三地的共同強(qiáng)項(xiàng)。2021年,蘇州高新技術(shù)企業(yè)突破萬(wàn)家,電子信息產(chǎn)業(yè)晉級(jí)萬(wàn)億級(jí),工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4萬(wàn)億元,與上海、深圳共同位列全國(guó)三大工業(yè)城市之一;無(wú)錫2021年工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元,10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億,高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)4000家;常州工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.3萬(wàn)億元,擁有3000多家高新技術(shù)企業(yè),智能裝備、新型材料、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)培育已成氣候。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,在城市群建設(shè)不斷推進(jìn)下,同屬長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇錫常三市近年來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。三地應(yīng)在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)下進(jìn)一步找準(zhǔn)定位,主動(dòng)對(duì)接龍頭城市上海,承接上海的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,共享優(yōu)質(zhì)資源。

40座新星之城成為Ⅱ型大城市

除了上述五城,此次入圍大城市名單的新星之城多為Ⅱ型大城市。

從城區(qū)人口數(shù)量來(lái)看,廣東的中山、惠州二市2020年城區(qū)人口數(shù)分別為274.28萬(wàn)人和266.89萬(wàn)人,正在向Ⅰ型大城市目標(biāo)靠近。事實(shí)上,兩地人口規(guī)模并不大,2020年,中山、惠州常住人口分別為441.81萬(wàn)人和604.29萬(wàn)人,在新星之城樣本中處于中游水平。在廣東省內(nèi),惠州和中山人口分別位于第7和11位,但卻先于人口規(guī)模更大的湛江、茂名等市率先晉級(jí)大城市。

2018年時(shí),廣東省發(fā)布《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》,其中提出,廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)、外圍節(jié)點(diǎn)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,適度增加佛山、中山、珠海、江門(mén)、肇慶和惠州市的人口集聚。

近年來(lái),中山、惠州等珠三角城市人口保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。中山七普人口數(shù)與2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)129.7萬(wàn)人,增長(zhǎng)41.56%;2021年末,中山市常住人口446.69萬(wàn)人,比去年繼續(xù)增長(zhǎng)4.88萬(wàn)人。惠州2020年常住人口突破600萬(wàn),與2010年數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)144.6萬(wàn)人;2021年,惠州人口增速有所放緩,增長(zhǎng)2.31萬(wàn)人。

2021年,惠州GDP已接近5000億關(guān)卡,達(dá)4977.36億元,在廣東省內(nèi)穩(wěn)居第五位。近年來(lái),惠州與深圳同城化發(fā)展加快,承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重分別高達(dá)64%和44%,2021年經(jīng)濟(jì)增速(10.1%)與兩年平均增速(5.7%)在廣東前五大城市中均位居第一。

中山2021年實(shí)現(xiàn)GDP總量3566.17億元。2021年,中山經(jīng)濟(jì)增速略高于全國(guó),但在今年上半年,中山地區(qū)生產(chǎn)總值為1697.99億元,同比增長(zhǎng)1%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,一方面,中山當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)仍以燈具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)較為稀缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足;另一方面,從廣東規(guī)劃的五大都市圈來(lái)看,惠州位于深圳都市圈,核心城市深圳的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯,相比之下,中山所在的珠江口西岸都市圈核心城市珠海帶動(dòng)作用還未充分釋放,中山的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力仍有待挖掘。

值得一提的是,40個(gè)晉級(jí)Ⅱ型大城市的新星之城中,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體量仍在幾千億量級(jí),但泉州、南通二市已經(jīng)是萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部的成員。

2020年,泉州常住人口為878.23萬(wàn)人,其中城區(qū)人口數(shù)量為135.4萬(wàn)人。從人口規(guī)模來(lái)看,泉州是福建省內(nèi)人口第一大市。2021年末,泉州常住人口885萬(wàn)人,比上年末增加6萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率為69.7%,比上年末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō),泉州市人口增長(zhǎng)較為緩慢,但勝在增長(zhǎng)速度比較穩(wěn)定,從近年來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看,泉州人口規(guī)模一直以較為筆直的斜線上漲,未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

作為歷史上著名的商業(yè)重鎮(zhèn),泉州在上世紀(jì)90年代憑借“晉江模式”成為改革開(kāi)放后的佼佼者。雖然去年GDP被省會(huì)城市福州反超,但泉州已擔(dān)任省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)一哥”多年。泉州之所以能有此地位,是憑借多年發(fā)展形成的建材家居、紡織服裝、石油化工、鞋業(yè)等九大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群均為實(shí)體經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)鏈較為完整,在國(guó)內(nèi)或是世界范圍內(nèi)均占有一席之地。例如,泉州產(chǎn)值最高的建材家居中的石材進(jìn)出口量約占全國(guó)的60%,運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量約占全國(guó)的40%。

南通在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中較為特殊的一點(diǎn)是:GDP突破萬(wàn)億,但人口在過(guò)去卻長(zhǎng)期外流。南通人口規(guī)模并不算小,2020年時(shí),南通常住人口為772.66萬(wàn)人,但值得注意的是,數(shù)據(jù)顯示,早在1975年時(shí),南通戶(hù)籍人口已超過(guò)700萬(wàn)人。2021年,南通常住人口為773.3萬(wàn)人,僅比去年增長(zhǎng)0.6萬(wàn)人左右。

其中的主要原因在于,長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多,南通人口面臨外部虹吸壓力。南通統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,南通外流人口大部分流向了南京、蘇州、無(wú)錫、常州以及上海。

在人口外流壓力下,南通正在尋找突破口,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。2016年,南通確定了“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向——以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè),智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車(chē)三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè),以及航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),打造先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí),南通正在積極與上海對(duì)接,吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。2021年,南通裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值比上年分別增長(zhǎng)31.1%、38.7%,分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅7.1個(gè)、14.7個(gè)百分點(diǎn)。

從GDP增速來(lái)看,湖北的宜昌、襄陽(yáng)二市脫穎而出。2021年,兩地GDP增速分別達(dá)到16.8%和14.7%,兩座城市的GDP均在5000億左右量級(jí),分別為5022.69億元和5309.43億元。

省域副中心概念提出并興起后,宜昌和襄陽(yáng)成為其中“資歷最老”的省域副中心城市。2003年,國(guó)務(wù)院批復(fù)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,將襄樊(現(xiàn)襄陽(yáng))和宜昌定位為省域副中心城市。

湖北近年來(lái)也對(duì)宜昌和襄陽(yáng)寄予厚望,提出全省GDP武漢占三分之一,宜昌和襄陽(yáng)合計(jì)占三分之一的目標(biāo)。從去年的數(shù)據(jù)來(lái)看,宜昌、襄陽(yáng)合計(jì)占比約20.7%,離目標(biāo)尚有較大差距,但在經(jīng)濟(jì)高增速下,確有沖擊這一目標(biāo)的可能性。

“十四五”時(shí)期,多個(gè)新星之城就人口發(fā)展提出了更高的目標(biāo)。例如,溫州提出,到2025年,常住人口將力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人;同時(shí),人口分布更趨合理,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。到2030年,“千萬(wàn)級(jí)常住人口城市”地位更加鞏固。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,相對(duì)于直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市而言,普通地級(jí)市擁有的資源較少,在城市競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì),因此人口吸引力相對(duì)較小,反而還要面臨上述城市的人口等資源虹吸壓力。不過(guò),隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右,城市群、都市圈不斷發(fā)展,一城獨(dú)大難以為繼,眾多大中小城市共生共存的格局逐漸顯現(xiàn),在普通地級(jí)市中表現(xiàn)優(yōu)秀的新星之城,或?qū)⒂瓉?lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)。在吸引人口流入下,新星之城也應(yīng)注意人口集聚或?qū)?lái)的醫(yī)療教育、交通設(shè)施、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力,應(yīng)在科學(xué)合理規(guī)劃下完善優(yōu)化城市公共服務(wù)功能,打造具備自身特色的宜居宜業(yè)環(huán)境,充分釋放人口紅利,并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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