21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 

記者從多位地方投融資人士處了解到，近期監管部門組織地方申報2023年專項債項目，此次申報的專項債需求規模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握。

另據記者了解，近期監管部門已向地方預下達了2023年提前批額度，主要方便地方根據額度儲備項目。此外，監管部門明確，對于政策性開發性金融工具（市場也稱“基礎設施投資基金”）項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。

符合條件的基礎設施投資基金項目也可申請報送

按照申報要求，此次申報項目需符合投向領域要求，屬于政府主導、經濟效益明顯、早晚要干的投資項目，優先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續且2023年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。

投向領域上，21世紀經濟報道此前報道，專項債資金投向領域從原來的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、倉儲物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9個領域擴大到11個領域，增加新能源項目和新型基礎設施2個領域。

可用作項目資本金的領域從原有的鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等10個領域擴大到13個領域，增加新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施3個領域。（詳見：專項債投向拓寬至11大領域，可作項目資本金領域新增3個）

此次，監管部門明確，對于政策性開發性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。

所謂政策性開發性金融工具是指，6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具（市場也稱“基礎設施投資基金”），通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金。8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度，即基礎設施投資基金規模達到6000億以上。

據公開信息，農發行和進出口銀行第二期基金投放均包括兩批次，較最初分配額度分別多投放559億元和184億元。截至10月12日，公開信息披露的基礎設施基金投放規模達到6743億元。

央行相關負責人此前介紹，政策性、開發性銀行運用金融工具，重點投向三類項目：一是中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域，分別為交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創新等領域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。上述項目領域中國，除科技創新類項目外，其他領域大多符合專項債投向。

申報時限上，地方需在11月下旬前通過正式文件將申報情況報送監管部門，并通過項目庫同步報送項目詳細情況。

申報規模按2023年提前批額度的3倍把握

此次申報中，監管部門明確，此次申報的專項債需求規模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握。

提前下達的限額也被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

究其原因，按照預算法有關規定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準后，發行地方政府債券。

實踐中，由于各地多數在5月左右調整預算，導致地方政府債券發行使用進度偏慢，出現“上半年無債可用、下半年集中發債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。

從過往看，2019-2022年的專項債額度均提前下達，其中2019年、2022年提前批在上年12月下達，2020年提前批在上年11月下達，而2021年在當年3月初下達。

據記者了解，近期監管部門已向地方預下達了2023年提前批額度。預下達額度和最終下達額度會有差異，但大致相等，主要方便地方根據額度儲備項目。

從過往看，提前批額度約占當年新增限額的30%-50%。“按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握”意味著此次申報的專項債資金需求基本可覆蓋2023年專項債額度，但申報項目能否發行專項債還需監管部門審核，最終資金需求規模可能低于全年額度，后續可能還會補充申報專項債項目。

比如，2022年專項債項目已進行了多批次申報。財政部相關負責人今年4月在國新辦發布會上介紹，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目。據記者了解，今年下半年一些地方又補充申報了1-2批次的2022年專項債項目。

（統籌：馬春園）