21世紀經(jīng)濟報道王峰報道  2021年，交通運輸部、北京市、深圳市、上海市普陀區(qū)的政務公開成果，在所在政府和部門序列中排名前列。

近日，中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心、法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布《中國政府透明度指數(shù)報告（2021）》（下稱《報告》）。

《報告》圍繞決策公開、管理服務公開、執(zhí)行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開等方面，對48家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、120 家縣（市、區(qū)）政府2021年開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。

評估顯示，2021年政務公開制度進一步完善，權力清單、規(guī)范性文件、財政預決算等方面信息公開和解讀回應工作穩(wěn)步推進，重大決策預公開、建議提案辦理和政府債務、行政處罰、政務服務等方面信息公開進步明顯，公開平臺基本健全。

但《報告》也指出，未來還需要進一步提升公開意識，找準公眾需求，強化標準引領，不斷提升政務公開質量和實效。

哪些政府部門“透明度”靠前

項目組已連續(xù)多年發(fā)布年度政府透明度指數(shù)報告，今年報告的評估指標與去年大體一致。一級指標包括決策公開、管理服務公開、執(zhí)行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開。

《報告》顯示，2021年，國務院部門排在前列的有：交通運輸部、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、水利部、民政部、國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

省級政府排在前列的有：北京市、上海市、安徽省、山東省、廣東省、四川省、湖北省、重慶市、貴州省、江蘇省。

較大的市政府排在前列的有：深圳市、青島市、汕頭市、濟南市、合肥市、寧波市、成都市、銀川市、廣州市、蘇州市。

縣（市、區(qū)）政府排在前列的有：上海市普陀區(qū)、浙江省寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、上海市金山區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省金華市義烏市、安徽省黃山市徽州區(qū)、廣東省廣州市越秀區(qū)、廣東省深圳市羅湖區(qū)、北京市東城區(qū)。

政務公開地域發(fā)展不均衡

梳理200個地方政府的得分情況，可以發(fā)現(xiàn)政務公開工作的一些特點。

省級政府總體好于較大的市政府及縣（市、區(qū)）政府，基層政府政務公開水平有待提升。本次評估中，省級政府的最高分、最低分均高于市及縣（市、區(qū)）政府，這在一定程度上表明，地方政府的政務公開水平隨著級別降低而呈下降趨勢。

（地方政府2021年政府透明度指數(shù)得分情況）

部分地方政府政務公開水平與其所在區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展狀況不符。

縣（市、區(qū)）政府前10名中，有9家地處東部地區(qū)，但最后10名中，也有4家來自東部地區(qū)。另外，縣（市、區(qū)）最后20名中有9家縣（市、區(qū)）政府位居最新的百強縣、百強區(qū)之列。

以地方政府上一年國民生產(chǎn)總值排名同政府透明度指數(shù)排名差來分析，排名差超過10位的有3家省級政府、10家較大的市政府和51家縣（市、區(qū)）政府。

政府透明度排名與所在地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平關系顯示，雖然政務公開水平整體而言呈現(xiàn)東部領跑、中西部跟隨的特點，但部分西部地區(qū)的評估對象排名不低，個別東部地區(qū)表現(xiàn)不佳。

《報告》指出，所在區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平等不會必然提升政務公開水平，但政務公開做得好的往往是那些經(jīng)濟社會發(fā)展較好或具有較大潛力的地區(qū)。

有的地方政府雖然地處東中部地區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)展較好，但其政務公開工作存在滯后，在政務公開乃至法治政府建設方面還有較大的提升空間。

此外，政務公開的地域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。排名前20位的縣（市、區(qū)）主要集中于上海市（5家）、安徽省（5家）、浙江省（4家）、廣東省（3家）、北京市（2家）、山東省（1家）。

（排名前20位的縣級政府在各地評估對象中的數(shù)量占比情況）

以上海為例，上海市參與本次評估的縣（市、區(qū)）政府只有6家，躋身前20名的比例為83.33%。上海市和安徽省也分別躋身省級政府前三名。

排名后20位的縣（市、區(qū)）則分別分布于江蘇省（6家）、云南省（3家）、四川省（2家）、陜西省（2家）、河北省（2家）、湖南省（1家）、甘肅省（1家）、內蒙古自治區(qū)（1家）、寧夏回族自治區(qū)（1家）、廣西壯族自治區(qū)（1家）。

（排名后20位的縣級政府在各地評估對象中的數(shù)量占比情況）

以江蘇為例，江蘇省參與本次評估的縣（市、區(qū)）政府有18家，排名后20名的比例為33.33%。《報告》指出，排名靠后的同樣主要集中于中西部地區(qū)。

重點領域政務公開進步明顯

評估發(fā)現(xiàn)，2021年全國政務公開工作成效顯著。

以政府債務信息公開透明度這項指標為例，地方政府債務限額和債務余額信息公開較上一年穩(wěn)步提升。

《報告》指出，發(fā)布了2020年本地區(qū)、本級和所屬地區(qū)政府債務限額決算數(shù)的評估對象分別有191家、72家、56家，公開數(shù)量同比增長64.65%、46.94%、33.33%；公開2020年本地區(qū)、本級和所屬地區(qū)政府債務余額決算數(shù)的評估對象分別有196家、75家、55家，公開數(shù)量同比增長53.13%、31.58%、25.00%。

地方政府債務還本、付息決算數(shù)總體公開情況較上一年有進步。

《報告》指出，公開了2020年本地區(qū)、本級政府債務還本決算數(shù)的評估對象共計233家，同比增長16.50%；公開2020年本地區(qū)、本級政府債務付息決算數(shù)的評估對象共計217家，同比增長7.43%。

省級政府債券發(fā)行、政府債務品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息公開情況較好。

《報告》指出，分別有27家和25家評估對象規(guī)范公開了全省和省本級地方政府債券發(fā)行決算數(shù)；31家省級政府均完整公開了2020年政府債務品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。

但評估也發(fā)現(xiàn)，政務公開工作仍有需要解決的問題。

還以政府債務信息公開透明度這項指標為例，政府債券資金使用情況公開有待加強。

《報告》指出，從本地區(qū)政府債券資金使用安排決算情況看，24家評估對象未發(fā)布政府債券資金使用安排決算，40家評估對象政府債券資金使用安排決算公開不明確，未細化至具體使用項目；從本級政府債券資金使用安排決算情況看，19家評估對象未發(fā)布政府債券資金使用安排決算，23家評估對象政府債券資金使用安排決算公開不明確，未細化至具體使用項目。

市級、縣（市、區(qū)）政府債務基本信息公開力度待加大。

《報告》指出，82家評估對象未發(fā)布政府債務期限、利率，154家評估對象未發(fā)布政府債務償還計劃，103家評估對象未發(fā)布政府債務償債資金來源。

《報告》建議，進一步加強各級各部門政務公開制度建設，完善公開制度體系。

首先，以制度建設為牽引，推動公開常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，全面公開各類主動公開信息，做到“應公開盡公開”。

其次，通過有效的制度設計，全面深入推進政務公開與政府管理和政務服務的融合發(fā)展，使公開成為管理和服務的有機組成部分，有效加強以公開促落實促管理促服務的力度。

此外，還要強化監(jiān)督保障制度建設，確保公開制度既要建設到位，又要長期持續(xù)有效運轉。