時政要聞

• 國務(wù)院辦公廳：以RCEP生效作為穩(wěn)外貿(mào)重要抓手

1月11日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》，提出15條政策措施，主要內(nèi)容包括：

一是加強財稅金融政策支持。繼續(xù)加快出口退稅進度。鞏固提升出口信用保險作用，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)、出運前訂單被取消風(fēng)險等的保障力度。加大出口信貸支持力度，重點緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險意識與能力，積極穩(wěn)妥推進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。

二是進一步鼓勵外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)）。積極利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等，鼓勵金融機構(gòu)以市場運作方式加大對各類企業(yè)建設(shè)和使用海外倉的支持，促進海外倉高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。

三是緩解國際物流等外貿(mào)供應(yīng)鏈壓力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接。加強國際海運領(lǐng)域監(jiān)管，在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。做好大宗商品進口工作，積極保障大宗商品國內(nèi)供給。加快推進貿(mào)易調(diào)整援助。提升貿(mào)易自由化便利化水平，將《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施作為穩(wěn)外貿(mào)重要抓手。

四是支持重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。加強國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，加快培育認(rèn)定新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地和示范地，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。培育一批貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。以合規(guī)方式對勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)予以支持，支持各地方研究建立外貿(mào)領(lǐng)域用工定點定期監(jiān)測機制。

• 最高人民法院：司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條

1月14日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，即“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

《意見》主要內(nèi)容可概括為積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護，建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”， 依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)，全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題，最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響六個方面。

為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠。二是推進協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。

• 中央政法工作會議：加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度

1月15日至16日，中央政法工作會議在北京召開。會議指出，2022年要加大反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。

會議強調(diào)，要堅定不移發(fā)揮法治引領(lǐng)規(guī)范保障作用，以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。著力解決群眾急難愁盼問題，更好促進共同富裕。要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共交通、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。要推動民法典深入貫徹實施，加強涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)特別是個人信息保護等領(lǐng)域的執(zhí)法司法工作。

會議指出，要著力強化執(zhí)法司法供給，更好優(yōu)化營商環(huán)境。要加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，嚴(yán)格落實懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。要加大反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。要依法推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正的常態(tài)化機制，推出安商惠企的便利措施，促進民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。

會議要求，著力補齊涉外法治短板，更好服務(wù)對外工作大局。要加快培育一批具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，高水平建設(shè)國際商事仲裁中心。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題。

地方行動

• 上海：到2025年建成國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地

1月13日，上海市發(fā)布《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》提出了“2+10”目標(biāo)體系。

“2”是指“兩步走”的總體目標(biāo)，即到2025年，基本建成國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地；到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市。

“10”是指到2025年計劃實現(xiàn)的10項具體指標(biāo)。包括每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到30件、海外發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到6000件等。

《綱要》和《規(guī)劃》提出了一系列重點任務(wù)舉措，可以概括為四個方面：

第一，聚焦“高質(zhì)量”，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值和運用效益。全面強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力提升知識產(chǎn)權(quán)的價值“含金量”和經(jīng)濟“貢獻度”。

第二，對標(biāo)“高水平”，健全知識產(chǎn)權(quán)保護閉環(huán)體系。圍繞國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地建設(shè)目標(biāo)，推動形成知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信的全鏈條保護閉環(huán)體系。

第三，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)”，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。緊扣市場主體創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)完善多層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給體系，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢。

第四，突出“國際化”，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展生態(tài)。堅持全球視野，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，持續(xù)深化國際合作，加快人才培養(yǎng)，加強文化建設(shè)。

• 福建：實施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，替代第三方評估

1月11日，福建省發(fā)改委召開全省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制啟動暨培訓(xùn)會，正式實施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，啟動監(jiān)測督導(dǎo)平臺試運行。

福建省發(fā)改委牽頭會同45個省有關(guān)部門和全省九市一區(qū)，積極探索推動營商環(huán)境建設(shè)新途徑，運用“數(shù)字福建”建設(shè)成果和營商環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新推出數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，替代原有第三方評估。

該機制堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全省統(tǒng)建營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，從營商環(huán)境日常監(jiān)測、市場主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗督導(dǎo)三個方面，客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，對標(biāo)先進地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，推動全省營商環(huán)境優(yōu)化提升。

福建省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制突出四個特色：

一是全量化。18個一級指標(biāo)、61個二級指標(biāo)、302個監(jiān)測事項實現(xiàn)全部量化，確定指標(biāo)的同時，明確數(shù)據(jù)來源、傳輸方式和頻次。各環(huán)節(jié)實現(xiàn)量化得分。

二是全周期。通過數(shù)字化手段，實施省對市、市對縣三級全周期動態(tài)監(jiān)測督導(dǎo)。572個采集數(shù)據(jù)項中，54.38%的數(shù)據(jù)每季度更新，其中21.33%每日更新。

三是全閉環(huán)。根據(jù)日常監(jiān)測、市場滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，定期產(chǎn)生問題清單，督導(dǎo)地方政府整改提升，將各地整改情況納入監(jiān)測內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)測與督導(dǎo)的全閉環(huán)。

四是多維度。著眼政府工作力度、創(chuàng)新能力、工作成效、市場主體感受等，多維度開展監(jiān)測。市場主體滿意度調(diào)查分為日常辦件滿意度調(diào)查和年度標(biāo)準(zhǔn)問卷滿意度調(diào)查，圍繞指標(biāo)體系多維度、分類開展。

（南方財經(jīng)全媒體集團旗下智庫—21世紀(jì)經(jīng)濟研究院，著眼于數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、知識圖譜等技術(shù)手段，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵與價值，打造營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境優(yōu)化，提高營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化與智能化水平。

通過將指標(biāo)建構(gòu)與數(shù)字技術(shù)充分融合，以直觀的可視化元素和豐富的圖形渲染形式，實現(xiàn)營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)判、對標(biāo)對比、研判分析，通過營商環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助政府決策。該系統(tǒng)可從宏觀經(jīng)濟、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀企業(yè)、涉企審批、政務(wù)服務(wù)、招商引資、項目運營等層面，協(xié)助政府部門實時監(jiān)測營商環(huán)境運行態(tài)勢與進退情況，掌握各指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常預(yù)警信息，并與對標(biāo)區(qū)域開展重點營商環(huán)境指標(biāo)橫向?qū)Ρ取?/span>

2021年7月，營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)平臺獲得國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)認(rèn)證。2021年9月，21世紀(jì)經(jīng)濟研究院的“營商環(huán)境數(shù)字化解決方案”，從454家智庫中脫穎而出，獲評2021年中國智庫AMI綜合評價“內(nèi)部治理創(chuàng)新”參考案例。）

典型案例

• 上海：在浦東新區(qū)試點實施市場主體登記確認(rèn)制

1月13日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，共32條，對標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，聚焦寬進嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，最大限度地激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

《若干措施》提出，在浦東新區(qū)試點實施市場主體登記確認(rèn)制。由市場主體自主申報、登記機關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。由實施行政許可改為行政確認(rèn)，上海市市場監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進行推廣，幫助各類市場主體以最快速度進入市場“大門”。

在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。實施5大類9個品種低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進行現(xiàn)場核查。這意味著，企業(yè)從原先需要10個工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動，現(xiàn)在，直接“當(dāng)場辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對食品生產(chǎn)主體實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

根據(jù)《若干措施》，上海正著力探索實現(xiàn)電子證照移動端“一照通用”，并將在全國率先探索企業(yè)年報智能化“多報合一”，探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。 

此外，今年上海將在廣告、價格等領(lǐng)域進一步拓展免罰情形，探索制定實施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。同時，建立不予實施行政強制措施清單，明確不采取強制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，并出臺配套制度。這也將是上海首次嘗試推出“免強”清單。

截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上年增長10.8%。相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國第一。日均新設(shè)企業(yè)更是多達(dá)2174戶。市場主體快速增長，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。

• 佛山：1.6億元補貼企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)崗留工

1月11日，佛山舉行全市春節(jié)前后援企穩(wěn)崗專項行動新聞發(fā)布會，將推出援企穩(wěn)崗五大禮包及五大政策，包括派發(fā)千萬元現(xiàn)金紅包、派送電影套票、提供返崗交通費補貼、提供新增員工補貼等舉措。

其中，五大禮包囊括了派發(fā)1000萬元現(xiàn)金紅包、提供1萬人次新春剪發(fā)服務(wù)、派發(fā)10萬張佛山景點門票、發(fā)放1萬張電影票等惠民舉措。同時，佛山還將組織電影放映隊送電影進園區(qū)、企業(yè)、工地，舉辦“我在佛山過大年”新春年俗體驗活動、家庭親子活動等，在全市營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

五大政策則包含返崗交通費補貼、新增員工補貼、初次就業(yè)補貼、共享用工補貼、穩(wěn)崗示范性獎補5個方面針對性政策措施，共計投入1.6億元助企業(yè)穩(wěn)崗留工。