21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員 李果

10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）對外公布，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，《規(guī)劃綱要》在第七章提出“打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地”，并明確“支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國際消費(fèi)中心城市。”在此之前，商務(wù)部將重慶納入首批培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的名單中，成都則“意外”落榜。隨著上述《規(guī)劃綱要》的公布，從國家層面賦予了成都同樣的建設(shè)任務(wù)。至此，已有6座城市獲支持建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，分別為北京、上海、廣州、天津、重慶和成都。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為：

1，這將明顯提振成都在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市過程中的底氣和信心，而隨著《規(guī)劃綱要》的出臺，成都應(yīng)該加快研究和制定本市的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)培育方案。

2，從目前已公布的重慶建設(shè)方案，重慶提出打造建設(shè)國際化、綜合性購物地標(biāo)，加快打造世界知名商圈，解放碑步行街是其中核心。

3，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，重慶和成都將共同打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地。但巴蜀特色如何進(jìn)一步發(fā)掘、又如何與國際消費(fèi)接軌，這將是成渝兩地在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市過程中所面臨的挑戰(zhàn)之一。

4，打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地，也將成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中的又一個新定位，未來成渝的全方面合作，也將把文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)納入其中。

成渝共建國際消費(fèi)目的地

《規(guī)劃綱要》的第七章命名為“打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在細(xì)讀全部章節(jié)后，認(rèn)為“巴蜀特色”的內(nèi)涵之一，正是本章導(dǎo)語中提及的“高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具。”

具體而言，成渝地區(qū)有數(shù)量排名全國城市前列的國際一線消費(fèi)品門店，首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)活躍，也有包括火鍋、茶館等數(shù)量龐大的大眾消費(fèi)場所；成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速突出，汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢，但又是全國著名的休閑城市，當(dāng)?shù)鼐用駸釔凵睢⑾硎苌睿瑹熁饸鉂夂瘛?/p>

而在“打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地”的目標(biāo)引領(lǐng)下，《規(guī)劃綱要》從三個小節(jié)提出了未來成渝兩地的建設(shè)任務(wù)。

1，營造高品質(zhì)消費(fèi)空間

《規(guī)劃綱要》提出，要針對不同城市的消費(fèi)業(yè)態(tài)、發(fā)展階段，打造不同的消費(fèi)品牌。其中，作為核心城市的重慶、成都，要打造國際消費(fèi)中心城市，突出綜合性優(yōu)勢，并改造提升商業(yè)街區(qū)，集聚高端消費(fèi)資源，打造世界知名商圈。

擁有自然資源優(yōu)勢的涪陵、合川、樂山、雅安、南充等城市，則通過發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。

宜賓、瀘州、萬州、江津、銅梁、自貢、內(nèi)江，則發(fā)揮各自在白酒產(chǎn)業(yè)、特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等優(yōu)勢，建設(shè)特色消費(fèi)聚集區(qū)，并建設(shè)一批人文氣息濃厚的特色商業(yè)名鎮(zhèn)。

需要注意的是，盡管對不同城市的發(fā)展定位不同，但依然遵循了《規(guī)劃綱要》的一個大背景：共建。因此在高品質(zhì)消費(fèi)空間的塑造中，也提出了成渝形成合力，打通巴蜀文化旅游走廊，共建精品旅游線路，擴(kuò)大國際旅游品牌影響力。

2，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

擁有多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)，是“巴蜀特色”的重要表現(xiàn)方面。本小節(jié)提出成渝兩地要推動消費(fèi)供給升級。重點(diǎn)指出要促進(jìn)經(jīng)典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產(chǎn)品品牌化，創(chuàng)建美食地標(biāo)。推動傳統(tǒng)文化和全新科技元素融入創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，提升和發(fā)展文旅會展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色戶外活動，并壯大養(yǎng)老、托育等社會服務(wù)消費(fèi)。

此外，也提出發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，包括豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，建設(shè)一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，展現(xiàn)國際時尚范、巴蜀慢生活。

3，塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，對比境外城市，“安全友好”是我國城市普遍擁有的一個比較優(yōu)勢。這首先體現(xiàn)在城市的治安環(huán)境上，擁有低犯罪率、包容友善的特點(diǎn)。在此背景下，《規(guī)劃綱要》將安全友好的內(nèi)涵延展到消費(fèi)環(huán)境上。如提出在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，可開發(fā)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并提出拓展移動支付使用范圍，提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付便利化水平，也將支持符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、離境提貨點(diǎn)。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費(fèi)便利化。此外，如何健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度，《規(guī)劃綱要》中也有明確表述。

重慶將全方位提升消費(fèi)影響力

在上述《規(guī)劃綱要》中，并未對重慶如何建設(shè)國際消費(fèi)中心城市有過多表述，且目前重慶亦未公布其建設(shè)方案全文。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，10月13日發(fā)布的《重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（下簡稱《重慶規(guī)劃》）中，對此方面作了一定披露。

《重慶規(guī)劃》的第六篇，名為提升城市國際化水平，其中包括建設(shè)中西部國際交往中心、建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、提升國際化生活服務(wù)功能、優(yōu)化涉外營商環(huán)境四個大章，可認(rèn)為，整個第六篇都是重慶培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的實(shí)施細(xì)則。尤其是其中的一些新提法，新思路，值得進(jìn)行分析，也可提供給其他城市以參考。

1，拓展國際交往朋友圈

在建設(shè)中西部國際交往中心一章中，重慶提出將吸引更多國家、地區(qū)和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)西部國際傳播中心，實(shí)施城市營銷行動，增強(qiáng)國際傳播能力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，與成都相比，重慶在領(lǐng)館數(shù)量、城市營銷能力上存在一定差距，而此次提出通過建設(shè)西部國際傳播中心、實(shí)施城市營銷行動等舉措，增強(qiáng)重慶的國際傳播能力，表明重慶的開放意識、傳播意識在持續(xù)提升。

2，三方面建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市一章中，重慶提出了三個思路：打造國際消費(fèi)集聚區(qū)、提升國際化消費(fèi)品質(zhì)、營造國際化消費(fèi)環(huán)境。

重慶的國際消費(fèi)集聚區(qū)，又分為中央商務(wù)區(qū)和寸灘國際新城兩部分。中央商務(wù)區(qū)指解放碑、江北嘴、南濱路（彈子石）三個片區(qū)。其中解放碑是重中之重，以提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，打造國際高端消費(fèi)目的地；江北嘴著力構(gòu)建生態(tài)擔(dān)當(dāng)、文明承載、城市彰顯的空間載體，推動都市文化旅游消費(fèi)發(fā)展；南濱路（彈子石）依托濱江人文風(fēng)景岸線，精心打造山水城市會客廳。寸灘國際新城則分別郵輪母港片區(qū)、保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)、金山片區(qū)、雙溪河—東風(fēng)船廠功能聯(lián)動區(qū)等。

此外，重慶也提出與上海、北京、天津等城市相似的建設(shè)思路，如打造世界知名商圈，完善進(jìn)口商品分銷體系，合理規(guī)劃布局離境退稅定點(diǎn)商店和進(jìn)口商品市內(nèi)免稅店，打造離境退稅示范街等。

重慶提升國際化消費(fèi)品質(zhì)的做法，概括而言，包括外引首店、首發(fā)經(jīng)濟(jì)入渝，內(nèi)育本地老字號，同時提出打造“世界進(jìn)口商品超市”和國內(nèi)品牌“世界櫥窗”，并建設(shè)世界知名文化旅游目的地。

營造國際化消費(fèi)環(huán)境方面，重慶的主要思路包括完善國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升國際化服務(wù)水平，推廣消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度等。

3，重慶將推動城市軟實(shí)力提升

如果上述三個方面，都是圍繞提升重慶的消費(fèi)硬實(shí)力，那么提升國際化生活服務(wù)功能，則致力于推進(jìn)城市整體軟實(shí)力的增長。

如重慶提出，加快打造優(yōu)質(zhì)國際街區(qū)、國際社區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)博物館、美術(shù)館、文化館、體育館等場所，推動商業(yè)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)生活設(shè)施和服務(wù)與國際接軌。

此外，還將建立適宜外籍人士就診的“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化就醫(yī)流程，進(jìn)一步加強(qiáng)在渝外籍人士服務(wù)，落實(shí)好外籍人士144小時過境免簽政策，探索實(shí)施更加便利的出入境、停居留政策措施，打造優(yōu)質(zhì)高效的出入境“軟環(huán)境”。加強(qiáng)國際化語言環(huán)境建設(shè)，推出多語種便民服務(wù)平臺，推動涉外信息平臺實(shí)行多語種傳播，全面實(shí)施公共場所雙語標(biāo)識改造。

綜合而言，從目前已披露的建設(shè)方案看，重慶圍繞自身的優(yōu)勢作出了較為全面的建設(shè)規(guī)劃，但不足的是，在打造有別于其他城市的獨(dú)特消費(fèi)元素、場景上的表述仍不具體，對比上海、北京兩地的建設(shè)方案，尚缺乏“個性化方案”，我們期待在重慶建設(shè)培育國際消費(fèi)中心城市的完整版方案公布之時，能在其中詳盡展現(xiàn)。