21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王俊 北京報(bào)道 

實(shí)施十三年，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的反壟斷法迎修訂。10月19日，反壟斷法修正草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

草案加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則的約束，要求經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；并且大幅提高罰款數(shù)額，對(duì)壟斷協(xié)議這種嚴(yán)重壟斷行為實(shí)現(xiàn)“雙罰制”，不僅處罰單位，還可處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“最近十年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，需要通過(guò)修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)而對(duì)相關(guān)的反壟斷規(guī)則進(jìn)行明確和必要的調(diào)整。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林表示。

修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)

“我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來(lái)，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。”市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工受國(guó)務(wù)院委托向會(huì)議作反壟斷法修正草案說(shuō)明時(shí)指出，“同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問(wèn)題。”

反壟斷法修法一直備受關(guān)注，尤其如何合理規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是此次修法的焦點(diǎn)。

王先林向21經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者闡述了本次修法背景：一是我國(guó)反壟斷法實(shí)施13年多了，需要根據(jù)反壟斷法實(shí)施以來(lái)所反映出的突出問(wèn)題相應(yīng)地調(diào)整和完善相關(guān)的制度規(guī)則；二是最近十年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，需要通過(guò)修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)的反壟斷規(guī)則進(jìn)行明確和必要的調(diào)整；三是2015年以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度越來(lái)越受到重視，需要基于構(gòu)建廣義競(jìng)爭(zhēng)政策的要求，通過(guò)修法明確競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位并確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的基本要求。

從世界范圍內(nèi)看，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的規(guī)范約束已成為趨勢(shì)，2020年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刮起了一場(chǎng)席卷全球的反壟斷風(fēng)暴。

去年12月歐盟委員會(huì)拿出的《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案，提出“守門人”概念，劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書等巨頭；今年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)審議通過(guò)六項(xiàng)反壟斷相關(guān)法案，著力推進(jìn)反壟斷改革，重塑美國(guó)科技巨頭商業(yè)規(guī)范。

然而，立法完善平臺(tái)的監(jiān)管并非易事。去年1月市場(chǎng)監(jiān)管總局就公布了反壟斷法修訂草案，時(shí)隔一年半，送審草案正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

王先林表示，我國(guó)反壟斷法修訂完善涉及的問(wèn)題很多，牽涉各方利益，受到廣泛關(guān)注，也存在很多看法。“這既涉及總體思路上是大修、中修還是小修，也涉及具體制度規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。反壟斷法的專業(yè)性本來(lái)就很強(qiáng)，學(xué)術(shù)上也有不同觀點(diǎn)，各國(guó)的具體做法各異，因此修法中肯定存在不少?gòu)?fù)雜的問(wèn)題需要仔細(xì)斟酌、權(quán)衡。”

不得濫用數(shù)據(jù)、算法實(shí)施壟斷

根據(jù)新華社報(bào)道，草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善。規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”。

“這是直接回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。”王先林表示。

平臺(tái)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實(shí)施壟斷是這兩年學(xué)界、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松提交了關(guān)于修改反壟斷法的議案，她認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定明確，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式實(shí)施壟斷行為。”

她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)時(shí)提出該建議主要是考慮到數(shù)字平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型壟斷行為，這些壟斷行為利用技術(shù)、數(shù)據(jù)以及算法的優(yōu)勢(shì)，具有明顯的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的威脅日益嚴(yán)重。新興技術(shù)帶來(lái)的算法合謀、價(jià)格歧視、“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等行為，非常隱蔽卻頻繁出現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、用戶的流量與算法優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，借助壟斷優(yōu)勢(shì)進(jìn)入其領(lǐng)域，產(chǎn)生一系列的壟斷亂象。

“并且這些壟斷行為還限制了消費(fèi)者選擇，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵犯。”楊松指出。

王先林表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法與共謀的結(jié)合已催生出“數(shù)字化卡特爾”這一更為隱蔽的新型壟斷協(xié)議形式，大數(shù)據(jù)和人工智能等也使得平臺(tái)企業(yè)實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”等相關(guān)的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

“當(dāng)然，無(wú)論是數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，還是平臺(tái)規(guī)則，其涉及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為都需要在反壟斷法的制度框架中去分析。”他強(qiáng)調(diào)。

對(duì)壟斷協(xié)議實(shí)施“雙罰制” 可處罰到個(gè)人

近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷糾紛頻發(fā)，糾紛中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否占據(jù)市場(chǎng)支配性地位是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

此次草案明確，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

記者注意到，目前在反壟斷執(zhí)法中，已經(jīng)對(duì)平臺(tái)利用技術(shù)、算法實(shí)施的壟斷行為進(jìn)行突破。

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰。

處罰書中，就提到了美團(tuán)利用算法濫用市場(chǎng)支配地位的情況： 2018年起，為系統(tǒng)、高效實(shí)施“二選一”行為，美團(tuán)開發(fā)了大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，具體功能包括：自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者上線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)情況；對(duì)上線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自動(dòng)實(shí)施搜索降權(quán)或取消優(yōu)惠活動(dòng)等處罰；對(duì)一線業(yè)務(wù)人員督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“二選一”要求及處罰效果等情況進(jìn)行全流程管理；對(duì)一線業(yè)務(wù)人員所負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議完成率和履約率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求隨時(shí)更新完善系統(tǒng)功能。

可以看到，此次反壟斷修法，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)的規(guī)范約束。

王先林指出，反壟斷法確定一些大的原則框架，具體問(wèn)題則還需要提供相關(guān)的反壟斷規(guī)章或者指南解決。

在法律責(zé)任方面，草案大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。

王先林解釋稱，這是對(duì)壟斷協(xié)議這種嚴(yán)重壟斷行為實(shí)現(xiàn)“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人。這樣規(guī)定的威懾效果要大很多，因?yàn)槿绻麅H僅處罰單位，對(duì)企業(yè)高管的震懾往往是不夠的，而處罰個(gè)人，效果就會(huì)明顯不一樣。