張威（商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）

近段時間，國家級經濟技術開發區（簡稱“國家級經開區”）建設動作頻頻。在商務部印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新 以高水平開放引領高質量發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）之后，多地積極響應，圍繞優勢產業發展和相關配套舉措進行部署。

《工作方案》聚焦因地制宜發展新質生產力、提升開放型經濟水平、深化管理制度改革、強化要素保障等方面，提出了16條具體舉措。這是明確國家級經開區未來發展方向的重要文件；是推動國家級經開區激發創新活力和內生動力，轉變發展方式、優化經濟結構、以高水平開放促進深層次改革和高質量發展的重要指引。筆者認為，《工作方案》內容反映出未來國家級經開區發展的三大趨勢。

首先，國家級經開區將日益成為發展新質生產力的重要載體。40多年來，國家級經開區積極構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，成為國民經濟增長的強勁動力源。此次《工作方案》從因地制宜發展新質生產力入手，對國家級經開區更好地促進科技創新與產業聯動發展提出了新的更高要求。一方面，《工作方案》強調要通過布局重大科技創新平臺，打造從概念驗證到質量檢測等一站式服務平臺等措施，提升國家級經開區創新策源地的功能。另一方面，《工作方案》鼓勵國家級經開區積極參與重大工程、改造傳統產業、孵化發展未來產業，促進制造業數字化轉型和智能制造等，發揮國家級經開區在推動制造業高質量發展中的獨特作用。這既是新時代對國家級經開區創新功能和產業功能的強化，也是國家級經開區未來能夠繼續保持旺盛生命力的關鍵所在。

其次，國家級經開區將在促進內外聯動發展上發揮更大作用。國家級經開區在中國對外開放的各個歷史時期，均發揮了重要作用，在推動建設貿易強國、強化全球資源配置、提升對外合作水平、融入新發展格局等方面做出了突出貢獻。未來，國家級經開區應在保持原有優勢的基礎上，加強與國內其他開放平臺的聯動，促進國內市場與國外市場的聯動方面，發揮獨特的樞紐作用。接下來，既需要加大國家級經開區自身的制度型開放力度，賦予其更多改革開放先行先試功能；也要加強對自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范等創新成果的復制推廣，實現與其他開放平臺的協同發展，打造外向型經濟提質升級的重要支點。

歷史上，國家級經開區在招商引資方面發揮了積極作用。例如，上世紀80年代，廣州經開區以中外合資形式成功引進寶潔公司，開創了國內高端日用消費品生產的先河。上世紀90年代，天津經開區成功引入世界通信產業巨頭摩托羅拉，促進了國內移動通訊設備產業鏈的加速形成。新的歷史時期，國家級經開區將在充分整合兩個市場、兩種資源方面，繼續發揮“探路者”的作用。一方面，應通過支持有條件的國家級經開區開展境外駐點招商，打造全鏈條專業化招商隊伍等方式，構建招商引資新模式，實現更好地“引進來”。另一方面，還應通過支持有條件的國家級經開區及區內企業布局海外流通設施，與境外經貿合作區加強產業對接，深化“兩國雙園”合作模式探索等，實現合理地“走出去”。這既是當前我國完善產供鏈跨境合理有序布局的現實需要，也是國家級經開區開放功能升級，實現內外資源聯動，更好參與國際合作競爭的有效途徑。

第三，國家級經開區仍將是體制機制改革的先行者。自設立以來，國家級經開區始終堅持精簡高效的特色，不斷創新管理體制，營商環境持續優化。隨著改革開放不斷走向深入，深層次問題逐步顯現，要求國家級經開區繼續深化管理制度改革，順應中國式現代化發展的新需要。一方面，《工作方案》賦予了各地區在管理體制方面“因地制宜”的“自主權”。通過支持國家級經開區在國家政策框架內建立完善符合實際的績效考核和激勵機制，探索實行編制分類管理、人員統籌使用等，提高管理效能，打造營商環境高地。另一方面，《工作方案》也在要素支撐方面給予了經開區先行先試的“創新權”。比如，針對經開區土地資源緊張的普遍問題，《工作方案》明確支持省級人民政府單列國家級經開區年度計劃指標，優先保障主導產業特別是先進制造業重大項目合理用地。同時，《工作方案》鼓勵土地要素供給方式創新，支持工業上樓和新型產業用地開發等，切實解決開發區發展實際困難。這些創新舉措將為構建適應新時代發展需求的體制機制積累寶貴的經驗，經開區體制機制的不斷完善也將為構建具有中國特色的現代化治理體系提供有力的支撐。

新時代賦予了國家級經開區新的使命。未來，應努力將國家級經開區建設成為發展新質生產力的先行區，高水平開放的引領區，高質量發展的示范區和現代化治理的樣板區，在中國式現代化的新征程中更好發揮“排頭兵”作用。