楊舸（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國社會科學院應對人口老齡化研究中心副研究員）

為響應我國完善生育支持體系的政策設計，眾多城市為鼓勵生育均出臺了育兒補貼政策，但落實細則各有不同。近日，呼和浩特市的育兒補貼政策以其高額的補貼標準脫穎而出，引發了廣泛關注。這一政策背后存在廣泛而深刻的城市人口轉變和產業經濟變革的原因。

根據內蒙古呼和浩特市衛健委網站發布的落實《關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務流程，該市家庭生育一孩一次性發放育兒補貼1萬元；生育二孩每年發放1萬元，直至孩子5周歲；生育三孩及以上每年發放1萬元，直至孩子10周歲。

與其他城市相比，呼和浩特市的育兒補貼存在三個方面的特點：一是補貼力度大，育兒補貼金額是已出政策城市中最多的，2021年出臺育兒補貼政策的四川攀枝花市對二孩及以上家庭每月每孩發放500元，發放至3周歲，山東濟南市自2023年開始發放育兒補貼，二孩以上家庭每月每孩600元；二是補貼覆蓋年齡長，多數地區的育兒補貼發放至3周歲，武漢東湖高新區對三孩及以上家庭每年每孩補貼1萬元，發放至6周歲，是國內首個“超長周期補貼”，濟南市自2025年起將對二孩、三孩的補貼延至6周歲；三是補貼覆蓋孩次多，多數地區給二孩、三孩發放育兒補貼，對一孩發放補貼的較少，深圳是一線城市中唯一補貼覆蓋一孩的城市，給與一次性生育補貼3000元和每年育兒補貼1500元，持續發放至孩子滿3周歲。呼和浩特市的育兒補貼政策預示著部分地區將進入生育“重賞”時代，顯示出其在鼓勵生育方面的急迫和決心。?

育兒補貼政策的出臺首先基于人口發展形勢的變動。呼和浩特市2023年末的常住人口為360.41萬人，比2022年年末增加5.30萬人，仍然處于穩定增長的區間。然而，我國整體的人口形勢已經發生深刻變化。呼和浩特市也同樣面臨生育率走低的問題。通過出臺高額育兒補貼政策，能夠在一定程度上緩解家庭生育養育的經濟壓力，刺激生育意愿，促進人口自然增長，為城市的可持續發展提供人口支撐。

更重要的是，生育友好的城市同樣也會是青年友好的城市，鼓勵生育政策某種程度上等同于吸引年輕人的社會政策。生育補貼可能吸引潛在的婚育群體用腳投票，相關政策成為吸引年輕人口的重要舉措。在城市人口增減分化和城市產業格局重新洗牌的背景下，吸引年輕人口對城市發展具有無可替代的重要意義。從勞動力供給方面來說，年輕人口是勞動力市場的主力軍，能夠為城市產業發展提供人力資源支持，緩解人口老齡化帶來的勞動力短缺問題，維持城市經濟發展的動力。從消費需求方面來說，年輕人口具有較強的消費能力和多樣化的消費需求，能夠帶動城市消費市場的繁榮，擴大市場容量，進而拉動城市經濟增長。從社會創新方面來說，吸引年輕人口能夠形成人才集聚效應，提高城市的整體創新能力，提升城市產業在區域乃至全球范圍內的競爭力和影響力。

值得注意的是，不論鼓勵生育還是吸引人口，均需要城市社會經濟政策的組合拳，只有整體提高城市宜居環境、市民福利水平、就業與產業發展前景和公共資源質量，形成包容友好的城市氛圍，才能真正成為有利于生育、青年發展的城市。