21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦  上海報(bào)道

今年政府工作報(bào)告提出，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，近期已有13家城投或其下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，希望借此推動(dòng)轉(zhuǎn)型。另?yè)?jù)梳理，入表資產(chǎn)以公交、供暖、供水等公共事業(yè)數(shù)據(jù)為主，個(gè)別城投還通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)完成了融資。

 記者采訪了解到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表一定程度上有助于改善城投企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，做大資產(chǎn)規(guī)模，邊際降低財(cái)務(wù)杠桿水平，后續(xù)城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例、融資案例均有望增加。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是一個(gè)新興的課題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)及評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)性和安全性、如何獲取收益等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

入表資產(chǎn)以公共事業(yè)數(shù)據(jù)為主

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。具體操作上，企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和資產(chǎn)登記要求，按照業(yè)務(wù)和技術(shù)相結(jié)合的原則，對(duì)符合條件的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)和登記為資產(chǎn)并入賬入表。今年來(lái)四川、江蘇、廣東、天津、山東、河南等地均有數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例落地。

2月19日，鹽城當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，鹽城港集團(tuán)順利完成集裝箱碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)（TOS）、電子口岸系統(tǒng)、港機(jī)設(shè)備物資管理系統(tǒng)（EAM）、散雜貨生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MES）數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)及價(jià)值評(píng)估，并獲得《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，成為鹽城市首批完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的企業(yè)，也是全國(guó)首個(gè)港口企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表案例，前述數(shù)據(jù)價(jià)值總計(jì)評(píng)估為4000多萬(wàn)元。

這僅是近期城投數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的一個(gè)案例。1月24日，南京揚(yáng)子國(guó)資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司完成首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表工作，成為水務(wù)行業(yè)全國(guó)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。

再如，南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全資二級(jí)集團(tuán)南京公共交通（集團(tuán)）有限公司（以下稱“南京公交集團(tuán)”）今年1月成功完成約700億條公交數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并表工作，成為江蘇省首單城投類公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估入表案例。

據(jù)記者不完全梳理，截至目前已有13家城投或其下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，其中不乏在債券市場(chǎng)發(fā)過(guò)債的城投企業(yè)，比如成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司主體評(píng)級(jí)AA+，目前存續(xù)債券5只，存續(xù)規(guī)模33.5億元。

另?yè)?jù)記者統(tǒng)計(jì)，入表資產(chǎn)以公交、供暖、供水等公共事業(yè)數(shù)據(jù)為主：南京公交集團(tuán)評(píng)估入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)涵蓋了歷史公交方面信息以及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源，成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司以內(nèi)部智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等城市治理數(shù)據(jù)作為入表對(duì)象，南京揚(yáng)子國(guó)資投資集團(tuán)以3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)入表，許昌市投資集團(tuán)有限公司以智慧停車應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)入表等。

和君集團(tuán)方達(dá)咨詢副總經(jīng)理李啟春表示，地方政府和城投是擁有海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要主體，在存量資產(chǎn)盤活時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為了地方政府和城投關(guān)注的新焦點(diǎn)。當(dāng)然關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、交易場(chǎng)景、評(píng)估定價(jià)、合規(guī)安全等方面，還存在諸多需要共同探討和明確的事項(xiàng)，但這并不妨礙地方政府和城投公司對(duì)其未來(lái)價(jià)值的預(yù)期。

影響幾何？

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表有其歷史背景。2020年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)定義為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。財(cái)政部于2023年8月印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）明確表示，自2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資源視作一種資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表。

李啟春表示，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表暫行規(guī)定在2024年正式實(shí)施，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在助力城投公司轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮一定作用，未雨綢繆搶抓數(shù)據(jù)資產(chǎn)、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，是城投公司接下來(lái)需要重點(diǎn)研究的課題。

中金公司研究部董事總經(jīng)理許艷認(rèn)為，隨著新會(huì)計(jì)要求下企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的陸續(xù)推動(dòng)、相關(guān)案例繼續(xù)增多，認(rèn)識(shí)和理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性提升。此外，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)情況來(lái)看，未來(lái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在城投資產(chǎn)盤活、城投轉(zhuǎn)型、城投融資方面的作用也值得思考。

《暫行規(guī)定》提出，數(shù)據(jù)資源包括外購(gòu)、自行開發(fā)、其他方式取得三類，存貨、無(wú)形資產(chǎn)、開發(fā)支出項(xiàng)目下均增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”科目。從目前地方公布的信息看，有兩例將數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)。

具體而言，青島華通集團(tuán)將公共數(shù)據(jù)融合社會(huì)數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)資源——企業(yè)信息核驗(yàn)數(shù)據(jù)集，列入無(wú)形資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資源科目，計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)；南京揚(yáng)子國(guó)資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司1月24日將首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)按照賬面歸集研發(fā)投入計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”科目，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

從資產(chǎn)負(fù)債表的角度看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表有助于提升城投資產(chǎn)規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率。此外已有城投公司通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融資，如天津臨港投資控股有限公司通過(guò)質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)“天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域通信管線運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書和“臨港港務(wù)集團(tuán)智腦數(shù)字人”知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書分別獲批天津銀行和農(nóng)業(yè)銀行兩筆貸款，成功落地天津市首單數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

許艷表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估入賬有可能幫助壓降城投報(bào)表總資產(chǎn)和總收入中城建類占比，助力城投轉(zhuǎn)型，便于更好地滿足債券融資方面監(jiān)管對(duì)于城投還是產(chǎn)業(yè)的劃分要求，不過(guò)最終結(jié)果仍取決于企業(yè)實(shí)際擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多少以及監(jiān)管認(rèn)定。

這是因?yàn)樾乱惠喕瘋尘跋拢O(jiān)管部門對(duì)城投進(jìn)行名單制管理。對(duì)于名單內(nèi)的城投，只能借新還舊，不能新增融資。對(duì)于名單外的國(guó)企，需要進(jìn)一步穿透公司股權(quán)并結(jié)合公司業(yè)務(wù)、當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況確定融資用途。

如果被認(rèn)定為城建企業(yè)且企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)較差、處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，則只能發(fā)債用于借新還舊，未處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域且財(cái)務(wù)指標(biāo)較好優(yōu)先用于借新還舊，同時(shí)也允許新增債券發(fā)行；如果被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)類國(guó)企，則可以新增融資。具體認(rèn)定中，滿足總資產(chǎn)中城投類占比低于30%、總收入中城投類占比低于30%、財(cái)政補(bǔ)貼占凈利潤(rùn)比重不超過(guò)50%三項(xiàng)條件的城投公司才可能被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)類主體。

中證鵬元研發(fā)部副總經(jīng)理袁荃荃表示，本著進(jìn)一步做大規(guī)模、提高信用級(jí)別的考慮，現(xiàn)階段城投公司在資產(chǎn)層面要著力開展的工作不是劃出城建類資產(chǎn)，而是要?jiǎng)澣敫嗟慕?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并由此實(shí)現(xiàn)城投類資產(chǎn)占比的壓降。各地城投公司較多地參與智慧城市建設(shè)，在數(shù)字資源方面積累了突出的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間城投公司應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。