21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦  上海報道  記者了解到，在城中村改造支持資金方面，除符合條件的城中村改造項目納入專項債支持范圍外（詳見：城中村改造項目納入專項債支持范圍），銀行融資方面也有支持措施，即設(shè)立城中村改造專項借款。此外，鼓勵銀行提供城中村改造貸款，專款專用、封閉管理，但需在市場化法治化的原則之下。

今年以來，城中村改造成為市場關(guān)注的焦點之一。4月28日召開的中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月24日召開的中央政治局會議再次提及相關(guān)內(nèi)容。

今年7月21日召開的國常會審議通過了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》。會議指出，要堅持城市人民政府負主體責(zé)任，加強組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。

國務(wù)院副總理何立峰7月28日在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造工作部署電視電話會議上指出，從客觀實際看，現(xiàn)階段推進城中村改造困難大、矛盾多、情況復(fù)雜，要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，以新思路新方式破解城中村改造中賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題，探索出一條新形勢下城中村改造的新路子。

一些市場機構(gòu)預(yù)計，未來城中村改造每年拉動的投資規(guī)模在萬億左右，但資金來源仍是關(guān)鍵。在銀行貸款方面，監(jiān)管部門明確，設(shè)立城中村改造專項借款。而記者采訪的多位地方投融資人士認為，城中村改造專項借款可能由政策性銀行特別是國開行組建，但資金來源于政策性銀行發(fā)債籌資還是央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，還有待觀察。

從歷史上看，政策性銀行曾大力度支持棚改業(yè)務(wù)。2013年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進一步加大了全國棚改的力度和范圍。為了解決資金來源問題，央行于2014年創(chuàng)設(shè)抵押補充貸款（PSL）。核心邏輯是央行向政策性銀行投放PSL資金，政策性銀行發(fā)放棚改專項貸款定向用于拆遷安置、保障房建設(shè)等，地方政府拆遷完成后出讓土地償還貸款，形成資金“投放-應(yīng)用-償還”的鏈條。

央行數(shù)據(jù)顯示，2014以來PSL余額穩(wěn)步增長，至2019年4月末達到3.54萬億的峰值，此后規(guī)模有所回落，主要是前期投放的PSL到期，政策性銀行歸還了PSL。

對于商業(yè)性金融，監(jiān)管鼓勵銀行提供城中村改造貸款，專款專用、封閉管理，但需在市場化法治化的原則之下。人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會8月18日聯(lián)合召開的金融支持實體經(jīng)濟和防范化解金融風(fēng)險電視會議提出，要注意挖掘新的信貸增長點，大力支持中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領(lǐng)域，積極推動城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市場化法治化的融資需要考慮到城中村改造項目的收益問題。城中村改造的項目收益主要來自于未來的賣地收入，但當前房地產(chǎn)市場及土地市場疲弱，城中村項目收益與融資的平衡更難。

此前，商業(yè)銀行在城中村改造方面已有探索。如2020年某城商行曾推出城中村改造貸款產(chǎn)品，在貸款項目要求上，該行規(guī)定貸款需要滿足以下條件：改造項目符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，納入市（區(qū)）級城中村改造計劃；拆遷補償方案已經(jīng)原村民大會依法表決通過；借款人與村委會（或改制后的經(jīng)濟實體）簽訂了城中村改造合作協(xié)議等。

中信證券的一份研報稱，城中村改造將是一個較為長期的工程。同時，政策要求推進節(jié)奏上穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，成熟一個推進一個，預(yù)計對于投資的拉動不會集中在前期。假設(shè)整個項目歷時十年，且節(jié)奏均勻推進，那么每年對于信貸拉動的規(guī)模在1500億元-5000億元左右，對于整個信貸增速的拉動并不明顯，但可持續(xù)性更強。