21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 繳翼飛 實(shí)習(xí)生 馮佳琪 北京報道

7月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2023年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值59.30萬億元，按不變價格計算，同比增長5.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.04萬億元，同比增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值23.07萬億元，同比增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.19萬億元，同比增長6.4%。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，工業(yè)、消費(fèi)等多方面數(shù)據(jù)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但恢復(fù)程度卻有所分化，房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)二次探底的情況。同日，中新社舉辦“國是論壇：2023年中經(jīng)濟(jì)形勢分析會”，邀請多位專家對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行詳細(xì)解讀。

圖：“國是論壇：2023年中經(jīng)濟(jì)形勢分析會”現(xiàn)場

上半年GDP增長5.5%符合預(yù)期

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻表示，當(dāng)前恢復(fù)的態(tài)勢還是曲折的，因?yàn)橛捎谑茴A(yù)期、基數(shù)、政策效應(yīng)發(fā)揮的多重影響，季度、月度之間的恢復(fù)不太均衡，波動性較大。同時，指標(biāo)之間的分化、行業(yè)的分化、地區(qū)的分化也是很明顯，尤其是消費(fèi)和投資還沒有走出“疤痕效應(yīng)”，恢復(fù)時間需要長一些，需要更加耐心一些，更加有定力一些。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明也指出，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)反向分叉，過去總體情況是工業(yè)增速強(qiáng)于服務(wù)業(yè)，但今年上半年服務(wù)業(yè)復(fù)蘇斜率顯著超過工業(yè)。上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值331937億元，增長6.4%，增速在三大產(chǎn)業(yè)中最快。

“下半年工業(yè)將是經(jīng)濟(jì)最重要的邊際變量。當(dāng)前工業(yè)相對庫存水平偏高，在出口、地產(chǎn)需求下滑的環(huán)境下，不支持價格和生產(chǎn)回升。”明明表示，三季度將進(jìn)入政策密集出臺的窗口，能否扭轉(zhuǎn)庫存周期和通脹周期決定了經(jīng)濟(jì)周期的方向。

對于下半年的經(jīng)濟(jì)增長，王遠(yuǎn)鴻表示，下一步如何發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，還有很大的空間。建議在更好落實(shí)落細(xì)已出臺若干政策的前提下，更好激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的活力。保就業(yè)、穩(wěn)定收入增長、提高消費(fèi)能力的同時，還要改善消費(fèi)環(huán)境，采取因城施策、因地施策的方式把房地產(chǎn)投資穩(wěn)住。

王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，在完成上述工作的同時，再加上一些增量的政策，下半年經(jīng)濟(jì)增長有望恢復(fù)到5%左右的水平，經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前低、中高、后穩(wěn)”的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)質(zhì)升量增。初步預(yù)測，2023年全年中國GDP增速可能會到5.3%左右。

中國銀行首席研究員宗良預(yù)測，下半年消費(fèi)將保持溫和的復(fù)蘇，居民消費(fèi)信心與能力將穩(wěn)步提升，消費(fèi)爭取能有一個較大的增長。基建和制造業(yè)的投資領(lǐng)先整體增速，國際市場需求或?qū)⑦M(jìn)一步放緩，出口增長面臨較大壓力，工業(yè)生產(chǎn)有所加快，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇力度仍然可期，三季度的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計在5%左右。

“現(xiàn)在來看，全年增速5.5%的目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的，希望達(dá)到的目標(biāo)比預(yù)期還更高一些。”宗良指出，目前地方整體需要保持政策的穩(wěn)定性預(yù)期，平衡“放與管”的關(guān)系，凡是能交給市場的盡可能交給市場，增加市場的活力。同時適當(dāng)延長中小企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的幫扶政策，為其恢復(fù)提供更多空間。在大宗商品、房地產(chǎn)、旅游、資本市場這幾個方面可以適當(dāng)加大政策力度。

準(zhǔn)備好應(yīng)對“外需走弱”挑戰(zhàn)

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上半年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.1萬億元人民幣，同比增長2.1％。其中，出口11.46萬億元，同比增長3.7％；進(jìn)口8.64萬億元，同比下降0.1％。

不過，近兩月的月度數(shù)據(jù)在進(jìn)口、出口方面都出現(xiàn)了不同程度的放緩。6月份進(jìn)出口總值增速在今年出現(xiàn)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)，當(dāng)月進(jìn)出口總值同比下降6%，比上月下降6.5個百分點(diǎn)。其中，出口總值同比下降8.3%，比上月下降7.5個百分點(diǎn)，進(jìn)口總值同比下降2.6%，比上月下降4.9個百分點(diǎn)。

在中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤看來，中國出口在3、4月份增速較快，主要是去年疫情沖擊下一些積壓的訂單在年初集中釋放，但進(jìn)入5、6月份后出口增速轉(zhuǎn)負(fù)，反映了歐美央行貨幣緊縮造成全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，而且緊縮效應(yīng)在下半年可能還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

管濤認(rèn)為，相較于2019年，2021年中國出口占到全球市場份額大概上升了近2個百分點(diǎn)，達(dá)到15.1%，2022年小幅回落至14.4%。過去疫情三年出口份額的上升很大程度上是享受了疫情期間國內(nèi)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的領(lǐng)先優(yōu)勢，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商品消費(fèi)的復(fù)蘇領(lǐng)先于服務(wù)消費(fèi)，但隨著全世界進(jìn)入疫情防控常態(tài)化，人員的流動逐漸正常化，服務(wù)消費(fèi)的需求開始上升，紅利消退的情況將逐步顯現(xiàn)。未來全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在很大不確定性，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長要做好應(yīng)對外需走弱挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

“15.1%并不一定是中國外貿(mào)占比的高點(diǎn)。”中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會副理事長張建平指出，中國目前在貿(mào)易投資自由化便利化方面仍有進(jìn)一步探索，降低外貿(mào)成本還有很大的空間，與“一帶一路”沿線國家的合作市場空間和潛力尚未完全釋放。與此同時，中國還在積極推動制度型開放，除了落實(shí)RCEP規(guī)則，還提出要加入CPTPP和DEPA，都將為進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)市場份額和全球競爭力發(fā)揮重要的支撐作用。

管濤表示，近年來，西方國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，再加上疫情帶來的國際分工新調(diào)整，在一定程度上會影響中國在全球貿(mào)易中的格局。推動貿(mào)易投資或者經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化、分散化，有助于抵御這方面的風(fēng)險。在這個過程中存在所謂貿(mào)易差額的轉(zhuǎn)移效益，要正常看待。未來依然要堅(jiān)定地推動高水平開放，推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，以更加積極的態(tài)度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑過程中，塑造中國新的國際競爭優(yōu)勢。

統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)提質(zhì)

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，社會消費(fèi)品零售總額227588億元，同比增長8.2%。其中，除汽車以外的消費(fèi)品零售額205178億元，增長8.3%。6月份，社會消費(fèi)品零售總額39951億元，同比增長3.1%。

在張建平看來，今年中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將來自于內(nèi)需，對于中國今年實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)變得更加重要。

“中國作為一個經(jīng)濟(jì)大國，現(xiàn)在的生產(chǎn)性服務(wù)需求、消費(fèi)性服務(wù)需求上的是很快的，但是供給側(cè)的滿足能力是亟待提升的。如果比較中美兩國市場可以發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)在零售市場的規(guī)模和美國幾乎齊頭并進(jìn)，預(yù)計用不了多長時間，中國將成為全球最大的零售市場。但需要注意的是，中國在服務(wù)消費(fèi)方面與美國消費(fèi)市場規(guī)模差距仍明顯。當(dāng)前，國內(nèi)的旅游、休閑度假、醫(yī)療、大健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化各方面需求都在迅速迸發(fā)，這些將會成為中國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)就業(yè)非常重要的領(lǐng)域。”張建平說。

“接下來要從中長期趨勢來把握短期的消費(fèi)增長態(tài)勢，要對消費(fèi)的增長抱有信心，過去三年疫情雖然對消費(fèi)造成了沖擊，但是并沒有改變我國居民向發(fā)展型品質(zhì)消費(fèi)升級的趨勢，客觀上講我國現(xiàn)在已經(jīng)真正進(jìn)入到了消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副所長王蘊(yùn)表示， 目前消費(fèi)恢復(fù)總體達(dá)到較穩(wěn)態(tài)勢，也基本符合預(yù)期，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，今年消費(fèi)恢復(fù)性增長可以支撐GDP增長5%左右目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大，王蘊(yùn)建議應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)的提質(zhì)發(fā)展，對于住行傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在提升品質(zhì)和促進(jìn)可持續(xù)增長，要及時去調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策。同時，應(yīng)加快提高供給質(zhì)量來促進(jìn)消費(fèi)需求，包括建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大對于高端消費(fèi)品的品質(zhì)認(rèn)證制度供給。抓住疫情期間蓬勃興起的國貨消費(fèi)熱潮，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步健全鼓勵發(fā)展新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度和政策，有效發(fā)揮高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的積極作用。

此外，王蘊(yùn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以改革來促發(fā)展，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。以釋放的服務(wù)消費(fèi)潛力為重點(diǎn)，對可以依靠市場充分競爭來提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，要盡快取消一些準(zhǔn)入限制，要激發(fā)各類市場主體提供多層次多樣化服務(wù)供給活力，同時加快健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)新型監(jiān)管機(jī)制，對于新型消費(fèi)的發(fā)展能夠?yàn)樗麄儬I造更加寬松和健康的環(huán)境。

“消費(fèi)能力的持續(xù)提升，在很多方面既要著眼于短期，還要面向中長期加快推進(jìn)收入分配制度改革，這才是最根本的。”王蘊(yùn)說。

關(guān)注地方隱性債務(wù)化解

據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%。其中，稅收收入99661億元，同比增長16.5%；非稅收入19542億元，同比下降0.6%。上半年全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%。

央行公布的數(shù)據(jù)顯示，6月末，我國廣義貨幣(M2)余額同比增長11.3%，本外幣貸款余額增長10.6%，社會融資規(guī)模存量增長9%。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍表示，當(dāng)前財政收入、稅收收入以及金融數(shù)據(jù)大都超過或者接近兩位數(shù)增長，領(lǐng)先宏觀經(jīng)濟(jì)的個位數(shù)增速。但財政支出增速回落，同時地方政府土地出讓收支錯位，稅收增長動力不足。下半年要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。

值得注意的是，今年以來，一些地方公開表示化解債務(wù)艱難，僅依靠自身能力無法有效解決。這些情況引發(fā)了市場擔(dān)憂。

趙錫軍表示，總體來看我國政府債務(wù)率不高。2022年全國政府法定債務(wù)率（債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）控制在50%左右，低于國際通行的60%警戒線。但債務(wù)風(fēng)險主要集中在城投平臺等主體形成的隱性債務(wù)，尤其是中西部財政實(shí)力較弱的省份，一些省市縣債務(wù)風(fēng)險確實(shí)在加大。有相關(guān)研究顯示，受疫情沖擊等影響，一些地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）已經(jīng)接近了100%~120%的監(jiān)管紅線。

“債券到期規(guī)模增加、再融資難度加大、地方財政支持減弱等背景下，若沒有特殊政策支持，城投債打破剛兌的概率增加，尤其弱資質(zhì)區(qū)域的尾部城投風(fēng)險在加劇。” 趙錫軍指出，當(dāng)前公開的化債方案以解決短期流動性為主，但由于相關(guān)信息不透明和效果有限、特殊政策支持以及配以具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的化債方案或能夠更加提振投資者信心。

對于后續(xù)債務(wù)治理思路與方向，趙錫軍指出，財政部已經(jīng)明確了對隱性債務(wù)化解政策方向，即堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增長，妥善化解存量隱性債務(wù)，尤其是加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。央行年初也表態(tài)，今年積極配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險管理能力。有序開展地方政府債務(wù)置換，推動優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利率負(fù)擔(dān)。