21世紀經(jīng)濟報道記者周慧 北京報道
7月8日-9日，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長楊偉民在2023青島?中國財富論壇發(fā)表主題演講表示，居民消費的恢復是今年經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，居民消費的擴大是我國經(jīng)濟長期向好的關(guān)鍵。
楊偉民提到，消費權(quán)也是基本權(quán)利，對居民消費盡可能不干預少限制。楊偉民建議，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在深化住房制度改革，加快建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產(chǎn)品和服務擴大共享。
楊偉民還提到，既要發(fā)展生產(chǎn)力也要提高消費力，發(fā)展不僅僅是供給，供給與需求共同進步才會有發(fā)展，要改變工業(yè)品的需求格局，把立足點更多放在擴大居民消費上。下一步既要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，也要同步推進收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融、房地產(chǎn)等行業(yè)占國民收入的比重。
居民消費不足原因
演講中，楊偉民提到，需求不足主要是居民消費不足，需求收縮主要是居民消費收縮。
在楊偉民看來，居民消費不足原因有很多。首先是居民收入占GDP比例偏低，且逐步下降。2000年居民人均可支配收入占人均GDP比重是46.7%，2020年降到43%，下降了3.7個百分點，最近兩年進一步下降，因為居民收入增長慢于經(jīng)濟增長。
二是居民對房地產(chǎn)相關(guān)支出的增加產(chǎn)生的擠出效果。房地產(chǎn)消費是（居民消費支出占比中）排第一位的，2020年占14%，居民消費排在第一是房地產(chǎn)，第二是教育，第三是衛(wèi)生，第四是餐飲，第一相當于二到四的總和。2012年到2020年城鎮(zhèn)居民對房地產(chǎn)的消費比重提高了4.2個百分點，與房地產(chǎn)相關(guān)的對銀行的消費提高了0.7個百分點。
三是農(nóng)村居民的收入水平和人均消費水平低。2022年農(nóng)村居民人均消費支出16632元，也就是每天不到50元。還有一小部分農(nóng)民，其消費是資金不足型的。農(nóng)村居民消費水平低，背后是收入問題，農(nóng)民收入低的背后，最突出的是財產(chǎn)性收入的問題。目前城鄉(xiāng)居民收入之差是2.5倍，城鄉(xiāng)之間財產(chǎn)性收入之差10.2倍，城鄉(xiāng)收入之差主要是財產(chǎn)性收入之差，怎么樣為農(nóng)民創(chuàng)造財產(chǎn)性收入是很重要的問題。
堅持以人民為中心的消費思想
楊偉民表示，把恢復和擴大居民消費擺在優(yōu)先位置，是問題導向型，也是目標導向型，可以從四個方面解讀：
一是擴大居民消費是堅持以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。楊偉民表示，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是以人民水平的提高為中心，衡量人民的生活水平是提高，居民收入是一個非常重要的指標。疫情三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長3.5（%），從這個指標看人民生活水平確實是提高了，但是由于疫情沖擊消費受到了限制，沒辦法消費，所以居民消費沒有增加多少。
楊偉民表示，提高人民生活水平只有收入（增長）還不夠，還要把錢花出去，讓老百姓吃得更健康，穿得更亮麗，行得更便捷，住得更寬敞。也就說實實在在提高居民消費的量，人民生活水平才是真正提高。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展，既要看居民收入是否增加，還要看居民消費是否增加，兩個指標共同進步，才能更全面地反映民生的改善。擴大居民消費不僅僅是需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長的重要動力，更是發(fā)展的最終目的。
二是讓消費者自由選擇、自主消費是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的應有之意。
楊偉民表示，經(jīng)濟發(fā)展是供給和需求共同擴大的結(jié)果，供給側(cè)主要是靠企業(yè)擴大供給，需求側(cè)主要是靠消費者來擴大消費需求，企業(yè)、政府也是擴大需求的一個重要主體。所以消費者也是社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，讓市場決定資源配置，既要不干預企業(yè)的自主經(jīng)營，也不要干預消費者的自主消費。因為消費者的自由選擇、自主消費，也影響著資源配置的方向和配置的多少。過去講市場經(jīng)濟，多數(shù)從企業(yè)的角度來看，應該再加上一個主體就是消費者。
三是公共服務是民生改善的重要補充，但民生改善的基礎(chǔ)，還是居民消費。
楊偉民說，公共服務也不全是政府負擔的，居民個人也支出了公共服務的支出。不是加強了公共服務就等于民生就改善，要把握好公共服務和居民消費的度，因為要增加公共服務就要增加政府的收入，可能對居民的收入產(chǎn)生擠出效果。比如說，過去很多地方政府就是這么干的，（政府）增加公共服務就要找錢，希望把地賣得貴一些，但是高地價推高了高房價，最終還是居民來支付的。
四是既要發(fā)展生產(chǎn)力，也要提高消費力，發(fā)展不僅僅是供給，供給與需求共同進步才會有發(fā)展。
楊偉民表示，我國是在一窮二白的起點上開始經(jīng)濟建設(shè)的，我們往往是通過“增加生產(chǎn)，擴大投資，擴大供給”的角度來認識發(fā)展。發(fā)展的目標和政策等，往往也是從增加生產(chǎn)和擴大投資的角度提出，（這種方式）往往是從供給側(cè)考慮的，很少從擴大居民消費這樣的角度考慮問題。
楊偉民表示，工業(yè)化是新中國成立以來一直堅持追求的目標，2020年中國創(chuàng)造31萬億的工業(yè)產(chǎn)品，其中用于居民消費的占25%，用于投資的占34%，用于出口的占41%，國內(nèi)與國際市場的比例大體是6：4。在這種格局下，只要國際市場出現(xiàn)波動，外需減少，工業(yè)增長必然會減速，因為關(guān)系到40%產(chǎn)品的出路問題。
“這也是最近這幾個月，經(jīng)濟特別是工業(yè)的困局所在，工業(yè)品出口弱，居民消費也弱，工業(yè)品到哪里去？投資也比較弱。所以中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局任務之一，就是要改變工業(yè)品的需求格局，把立足點更多放在擴大居民消費上，這樣才能把發(fā)展的主動權(quán)更多掌握在我們自己的手里，增強發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。”楊偉民說。
對居民消費盡可能不干預少限制
楊偉民提到，下一步既要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，也要同步推進收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融、房地產(chǎn)等行業(yè)占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入、擴大中等收入群體的財稅和金融政策，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉(zhuǎn)業(yè)支付的財稅政策等等。過去我們的政策主要是面向生產(chǎn)者，面向企業(yè)，我們現(xiàn)在需要考慮如何面向消費者，增強消費能力，來實施我們宏觀經(jīng)濟政策。
楊偉民表示，消費權(quán)也是基本權(quán)利，對居民消費盡可能不干預少限制。（建議）逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在深化住房制度改革，加快建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產(chǎn)品和服務擴大共享。
另外，楊偉民還提到，改革身份證制度和住房制度，推進農(nóng)民工市民化。以農(nóng)民工為主體的非戶籍人口，是潛在的中等收入群體是擴大居民消費最值得關(guān)注的群體。農(nóng)民工市民化是推動共同富裕的重要途徑，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要解決的重大課題。到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，農(nóng)民工市民化的政策，爭取解決1-2億人的市民化問題，這些人的就業(yè)、住房就能創(chuàng)造大量需求及關(guān)聯(lián)消費。
楊偉民表示，（推進農(nóng)民工市民化）需要做兩方面改革，一是住房制度改革，加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度，既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口，也要面向非戶籍人口。我們的保障住房既要面向城里人，也要面向農(nóng)民工。二是改革身份證制度，中國特有的農(nóng)村集體所有制是與戶籍掛鉤，所以多年實驗證明，放開部分城市的戶籍限制，很難真正解決農(nóng)民工融入城市的問題。
“他（農(nóng)民工）不愿意落戶，放開也不愿意落，因為他怕失去在農(nóng)村的三塊權(quán)益，所以可以研究考慮身份證按常住地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化。”楊偉民說。
