2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第二個指標“獲取經(jīng)營場所”。

世行認為經(jīng)營場所是許多企業(yè)取得成功的關(guān)鍵

經(jīng)營場所是許多公司成功的關(guān)鍵因素，經(jīng)營場所的位置可以影響企業(yè)獲取客戶、運輸、勞動力和原材料的途徑，并決定了必須遵守的稅收、法規(guī)和環(huán)境承諾。

BEE“獲取經(jīng)營場所”涵蓋了原DB（Doing Business）的“獲得施工許可”和“登記財產(chǎn)”兩個指標，并新增了不動產(chǎn)租賃、土地管理、城市規(guī)劃、綠色建筑、環(huán)境許可等內(nèi)容。

世行的概念書在設(shè)置“獲取經(jīng)營場所”指標的背景中指出，無論企業(yè)家是租賃還是購買商業(yè)地產(chǎn)，與獲取地點相關(guān)的監(jiān)管框架和公共服務(wù)，都會影響到個體企業(yè)和私營部門經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)更有可能投資于擁有強大財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟體，因為在這里進行不動產(chǎn)投資是安全的。考察財產(chǎn)權(quán)的管理有效性，可以很好地反映該國的經(jīng)濟增長前景，并為私營部門在戰(zhàn)略投資方面增強信心。土地管理的質(zhì)量和透明度對于消除信息不對稱和提高市場效率也至關(guān)重要，一個可靠的土地管理系統(tǒng)可以提供明確的財產(chǎn)所有權(quán)信息。

當投資者和企業(yè)家為新業(yè)務(wù)選擇經(jīng)營場所時，這個過程通常涉及變更財產(chǎn)或租賃的許可要求，因此與建筑相關(guān)的許可證對于公共安全、加強財產(chǎn)權(quán)和促進資本形成至關(guān)重要。同時，明確建筑管理相關(guān)政策，將避免企業(yè)承受多余的合規(guī)負擔(dān)。

新指標評估更加注重監(jiān)管、服務(wù)和效率

BEE體系在獲取經(jīng)營場所使用三套指標:不動產(chǎn)租賃、財產(chǎn)所有權(quán)和城市規(guī)劃的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);公共服務(wù)的質(zhì)量和信息的透明度(公共服務(wù)維度);以及獲取經(jīng)營場所相關(guān)服務(wù)的效率(效率維度，反映前兩個評價維度的影響)。

與DB體系中的“辦理建筑許可”和“財產(chǎn)登記”主題不同，BEE“獲取經(jīng)營場所”主題將涵蓋新的領(lǐng)域，并不局限于國內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)驗。例如，企業(yè)選址的法規(guī)質(zhì)量將包括限制房地產(chǎn)租賃的新措施。同時，還將更加注重公共服務(wù)，衡量信息質(zhì)量和透明度的各個方面。關(guān)于建筑法規(guī)的這些指標還將考慮環(huán)境問題和環(huán)境許可。

“獲取經(jīng)營場所”衡量了監(jiān)管框架的有效性、治理質(zhì)量以及為財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑和環(huán)境許可提供服務(wù)的透明度和效率。該指標考慮了企業(yè)/企業(yè)家的視角(企業(yè)靈活性)和更廣泛的公眾視角(社會效益)。監(jiān)管框架維度和公共服務(wù)維度下的大多數(shù)指標既衡量企業(yè)靈活性又衡量社會效益，而效率維度下的指標主要與企業(yè)靈活性有關(guān)。

與原DB指標相對，新指標評價的內(nèi)容和對象更廣泛

盡管BEE指標合并了DB的兩個指標，但從評價的內(nèi)容來看，新指標的評價內(nèi)容以及評價對象都有所提升，并且在數(shù)據(jù)采集方面更加多元豐富，除企業(yè)調(diào)查、專家咨詢之外，還將采用相關(guān)部門的行政數(shù)據(jù)，以及案頭研究作為驗證手段。

從這些指標的區(qū)別上來看，BEE“獲取經(jīng)營場所”指標在原DB “辦理建筑許可”、“財產(chǎn)登記”兩個指標的基礎(chǔ)上，評估范圍有所擴大，BEE不再局限于本土中小企業(yè)的經(jīng)驗，將綜合考量不同規(guī)模、不同所有制形式的企業(yè)。

另一方面，在考察內(nèi)容上也有所擴充，一是DB“辦理建筑許可”、“登記財產(chǎn)”兩個指標重點關(guān)注企業(yè)新建、購買不動產(chǎn)的流程，而BEE“獲取經(jīng)營場所”增加了對財產(chǎn)租賃的考核；二是BEE在建筑許可部分增加了對綠色建筑行業(yè)監(jiān)管及環(huán)境許可問題的考察，在登記財產(chǎn)部分強化了對所有權(quán)和土地糾紛的考察。

此外，與DB考察內(nèi)容相比，BEE更加重視數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，以及政府提供服務(wù)的性價比和耗時。加大了公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度的評估，包括不動產(chǎn)線上交易、建筑許可線上辦理、建筑許可與環(huán)境許可辦理協(xié)同性等。

21世紀經(jīng)濟研究院建議重點關(guān)注該指標以下幾點：

一是要注意財產(chǎn)租賃的法律條款、限制措施。在BEE的指標體系中有一個評估點“對財產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制”，將評估對國內(nèi)外企業(yè)租賃和所有權(quán)的規(guī)則限制。過度限制或者缺乏保障措施，可能會阻礙新企業(yè)在經(jīng)濟體中開展業(yè)務(wù)。從國內(nèi)現(xiàn)有的情況來看，很多地方對出讓土地或租賃物業(yè)有產(chǎn)業(yè)政策、資源約束（例如環(huán)保要求）、投資績效上的限制。這里提醒一下，世行并沒有指出上述的內(nèi)容是否屬于消極評價的內(nèi)容。

二是要關(guān)注BEE指標新增的綠色建筑監(jiān)管內(nèi)容和土地糾紛的考察等內(nèi)容。建議加強對國內(nèi)建筑創(chuàng)新的鼓勵和控制措施、綠色建筑的風(fēng)險分級和標準建設(shè)、不動產(chǎn)單元碼的法律支撐（評價體系提出使用唯一標識符可以確保數(shù)據(jù)的準確性，必須制定適當?shù)牧⒎ǎ栽试S這種機構(gòu)聯(lián)系或統(tǒng)一，并為每項財產(chǎn)頒發(fā)一個唯一的識別號碼）等。

三是要加強數(shù)據(jù)透明、共享、暢通和系統(tǒng)協(xié)同等數(shù)字化建設(shè)要求。評價指標對建筑許可系統(tǒng)的互操作性提出了相應(yīng)的要求，建議加強建筑審批系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享能力，如工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的全程網(wǎng)辦，登記、稅務(wù)、交易系統(tǒng)的集成等。另外，從評價體系的信息透明度相關(guān)的要求來看，能夠在網(wǎng)上公布辦理建筑許可的要求清單和相關(guān)費用表，也是對獲得有利評價的關(guān)鍵。