時政要聞
國家市場監(jiān)督管理總局：五個省份試點“簡易案件”反壟斷審查
近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于試點開展委托實施部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查的公告》，擬于2022年8月1日起試點委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件（以下簡稱簡易案件）反壟斷審查工作。試點期限為2022年8月1日至2025年7月31日。
試點期間，市場監(jiān)管總局將根據(jù)工作需要，將部分簡易案件委托試點省級市場監(jiān)管部門負責審查。市場監(jiān)管總局統(tǒng)一受理經(jīng)營者集中申報并在試點省級市場監(jiān)管部門審查意見基礎上作出審查決定。試點省級市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的經(jīng)營者集中工作規(guī)則，進行材料審核、立案審查，并在規(guī)定時限內完成審查，將審查報告和審查建議報市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局作出審查決定后，試點省級市場監(jiān)管部門將審查決定送達申報人。試點期間，市場監(jiān)管總局將加強對試點省級市場監(jiān)管部門的指導，確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效。
當前，經(jīng)濟高質量發(fā)展對強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施提出新要求，試點委托地方市場監(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查有利于鞏固機構改革成果，完善央地兩級反壟斷執(zhí)法架構，構建更加科學系統(tǒng)完備的反壟斷執(zhí)法體系；有利于監(jiān)管部門更靠近企業(yè)、靠近市場、靠近消費者，更好指導企業(yè)申報，更好維護市場公平競爭；有利于深化“放管服”改革，提高審查效率，為市場主體營造寬松便捷的準入環(huán)境，進一步優(yōu)化市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
國家知識產(chǎn)權局：我國國內擁有有效發(fā)明專利210萬件，這三大技術領域貢獻靠前
7月12日，國務院新聞辦公室在京舉行2022年上半年知識產(chǎn)權相關工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國發(fā)明專利有效量390.6萬件、有效注冊商標4054.5萬件、核準使用地理標志專用標志市場主體1.9萬余家、集成電路布圖設計登記申請累計7.4萬件。當前我國知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進、質量提升。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，我國國內擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達到32.5萬家，擁有的有效發(fā)明專利210.7萬件，分別同比增長20.3%和22.0%，高于全國平均增速4.5個百分點。其中，高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)15.5萬家，擁有有效發(fā)明專利133.4萬件，同比增長23.4%，以占國內企業(yè)47.8%的數(shù)量產(chǎn)生了國內企業(yè)63.3%的有效發(fā)明專利量，保持著強勁的創(chuàng)新活力。
此外，截至2022年6月底，我國國內有效發(fā)明專利數(shù)量排前三位的技術領域是計算機技術、測量和數(shù)字通信，分別占總量的9.4%、7.6%和6.8%；增速前三位為信息技術管理方法、計算機技術和醫(yī)學技術，分別同比增長78.5%、32.3%和27.1%。新興技術領域專利儲備的增強，支撐了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，也增進了人民群眾的健康和福祉。
地方行動
甘肅：發(fā)布法治化營商環(huán)境20條措施，進一步推進實施柔性執(zhí)法制度
近日，甘肅省司法廳制定出臺《甘肅省司法廳打造法治化營商環(huán)境助力高質量發(fā)展20條措施》(以下簡稱《措施》)，著力打造一流法治化營商環(huán)境，全力服務保障全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。
《措施》聚焦織密法治“制度網(wǎng)”。從加強重點領域立法；實行省級規(guī)章動態(tài)管理；加強行政規(guī)范性文件合法性審核；進一步完善社會公眾參與立法工作機制；嚴格落實重大行政決策合法性審查制度等方面健全完善法規(guī)政策，著力優(yōu)化系統(tǒng)完備、穩(wěn)定優(yōu)質的制度支撐環(huán)境。
《措施》聚焦回應法治“新期待”。從推進行政執(zhí)法“三項制度”全面落實；進一步推進實施柔性執(zhí)法制度；加強行政執(zhí)法監(jiān)管力度；加強行政執(zhí)法監(jiān)管力度；開展提升執(zhí)法能力培訓；做好涉企行政復議案件辦理；提升營商環(huán)境政務服務能力等方面嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，著力優(yōu)化包容審慎、穩(wěn)商助商的依法行政環(huán)境。
《措施》聚焦提升法治“供給力”。從加快推進公共法律服務體系建設提檔升級；創(chuàng)新涉企公共法律服務模式；實施公證利企惠民專項行動；完善涉企糾紛調解機制；推進行政爭議實質性化解；依法規(guī)范辦理法治化營商環(huán)境問題投訴舉報事項等方面有效增強保障能力，著力優(yōu)化利企惠民、高效便捷的法律服務環(huán)境。
上海：實施“輕微免罰”制度，建立信用風險差異化檢查模式
7月15日，上海市城管執(zhí)法局在第七屆“上海城管執(zhí)法系統(tǒng)7·15公眾開放日”活動中發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 助力經(jīng)濟加快恢復和重振的若干措施》(下文簡稱《若干措施》)，提出實施“輕微免罰”制度、實行包容審慎信用監(jiān)管、建立信用風險差異化檢查模式、落實“兩個免予提交”措施、推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”、試點建立案件快速辦理機制、審慎實施行政強制執(zhí)行措施等。
根據(jù)《若干措施》，上海市城市執(zhí)法局將實施“輕微免罰”制度：對城管執(zhí)法領域中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對上海市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀等類型的城管執(zhí)法事項，屬初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。“輕微免罰”清單由上海市城管執(zhí)法局制定并向社會公開。
《若干措施》指出，上海將建立健全與企業(yè)信用風險分級分類相適應的檢查機制。上海市城管執(zhí)法局方面指出，對于信用良好的市場主體，在一定時期內免予檢查；對信用風險較低的市場主體，合理降低檢查比例和頻次。對同一被檢企業(yè)的多個檢查事項統(tǒng)籌安排、合并進行，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
此外，對違法事實清楚、案情相對簡單，且當事人對違法事實、法律適用沒有異議的情況，城管執(zhí)法部門將試點建立案件快速辦理機制，可以根據(jù)當事人申請，啟動案件快速辦理機制，采取簡化取證方式、減少辦案程序、優(yōu)化文書制作、縮短辦案時限等措施，實行案件快速辦理。
典型案例
湖北：出臺稅收營商環(huán)境“負面清單”，嚴禁征收“過頭稅費”
近日，為落實深化“放管服”改革措施，持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設，湖北省稅務局推出“稅收營商環(huán)境建設負面清單”（下文簡稱“負面清單”），同時暢通投訴渠道，接受納稅人繳費人和社會各界的監(jiān)督。
“負面清單”明確了稅收執(zhí)法、征收管理、風險管理、案件辦理、稅費服務以及紀律作風六個方面的“15個嚴禁”“62個不準”。
具體包括：嚴禁法外設權、違法用權；嚴禁有法不依、越權執(zhí)法；嚴禁擅自增設稅務行政許可事項、違法實施稅務行政許可；嚴禁在落實稅費優(yōu)惠政策過程中打折扣、搞變通；嚴禁征收“過頭稅費”；嚴禁違規(guī)拒絕、拖延或限制納稅人依法退稅（費）；嚴禁違規(guī)實施稅收風險管理；嚴禁違規(guī)立案、久拖不結；嚴禁違規(guī)設立或實施約束性發(fā)票管理措施；嚴禁違規(guī)增加納稅人辦稅繳費負擔；嚴禁對納稅人訴求敷衍塞責；嚴禁損害納稅人合法權益；嚴禁向納稅人違規(guī)收取或攤派費用；嚴禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動；嚴禁吃拿卡要、以稅謀私。
湖北省稅務局相關負責人表示，稅收營商環(huán)境建設負面清單的推出，是為了規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化稅費服務立規(guī)矩、劃紅線，進一步提升征管服務水平，助力更好服務湖北經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
海南：推行企業(yè)首席服務專員制度，提供零距離服務
海南省決定在全省推行企業(yè)首席服務專員制度，并建立了省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級企業(yè)首席服務專員和服務保障團隊，包括全省45個省級有關部門、19個市縣、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和13個重點園區(qū)共2258人。
此舉旨在推動海南省各級各部門主動服務、靠前服務、精準服務，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，快速響應企業(yè)合理訴求，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，持續(xù)培育和壯大市場主體，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力營造“親清”新型政商關系。
首席服務專員及其團隊主要履行以下職責：一是政企對接的聯(lián)絡員。收集企業(yè)反映問題和意見建議，為企業(yè)提供零距離服務。二是解決問題的協(xié)調員。對企業(yè)訴求進行全程跟蹤，持續(xù)推動問題解決。三是政策解讀的宣傳員。幫助企業(yè)精準理解、靈活運用政策，確保各項惠企政策應知盡知、應享盡享。四是企業(yè)權益的護航員。引導企業(yè)開展合法經(jīng)營，依法保護企業(yè)合法權益。
