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營商環(huán)境周報(第50期)|五省試點“簡易案件”反壟斷審查,上海實施“輕微免罰”制度

2022年07月18日 13:37   21世紀經(jīng)濟報道 21財經(jīng)APP   趙子健,李鵬
國家知識產(chǎn)權局:我國國內擁有有效發(fā)明專利210萬件

時政要聞

  • 國家市場監(jiān)督管理總局:五個省份試點“簡易案件”反壟斷審查

近日,市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于試點開展委托實施部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查的公告》,擬于2022年8月1日起試點委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件(以下簡稱簡易案件)反壟斷審查工作。試點期限為2022年8月1日至2025年7月31日。

試點期間,市場監(jiān)管總局將根據(jù)工作需要,將部分簡易案件委托試點省級市場監(jiān)管部門負責審查。市場監(jiān)管總局統(tǒng)一受理經(jīng)營者集中申報并在試點省級市場監(jiān)管部門審查意見基礎上作出審查決定。試點省級市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的經(jīng)營者集中工作規(guī)則,進行材料審核、立案審查,并在規(guī)定時限內完成審查,將審查報告和審查建議報市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局作出審查決定后,試點省級市場監(jiān)管部門將審查決定送達申報人。試點期間,市場監(jiān)管總局將加強對試點省級市場監(jiān)管部門的指導,確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效。

當前,經(jīng)濟高質量發(fā)展對強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施提出新要求,試點委托地方市場監(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查有利于鞏固機構改革成果,完善央地兩級反壟斷執(zhí)法架構,構建更加科學系統(tǒng)完備的反壟斷執(zhí)法體系;有利于監(jiān)管部門更靠近企業(yè)、靠近市場、靠近消費者,更好指導企業(yè)申報,更好維護市場公平競爭;有利于深化“放管服”改革,提高審查效率,為市場主體營造寬松便捷的準入環(huán)境,進一步優(yōu)化市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

  • 國家知識產(chǎn)權局:我國國內擁有有效發(fā)明專利210萬件,這三大技術領域貢獻靠前

7月12日,國務院新聞辦公室在京舉行2022年上半年知識產(chǎn)權相關工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會。

數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,我國發(fā)明專利有效量390.6萬件、有效注冊商標4054.5萬件、核準使用地理標志專用標志市場主體1.9萬余家、集成電路布圖設計登記申請累計7.4萬件。當前我國知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進、質量提升。

數(shù)據(jù)顯示,截至2022年6月底,我國國內擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達到32.5萬家,擁有的有效發(fā)明專利210.7萬件,分別同比增長20.3%和22.0%,高于全國平均增速4.5個百分點。其中,高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)15.5萬家,擁有有效發(fā)明專利133.4萬件,同比增長23.4%,以占國內企業(yè)47.8%的數(shù)量產(chǎn)生了國內企業(yè)63.3%的有效發(fā)明專利量,保持著強勁的創(chuàng)新活力。

此外,截至2022年6月底,我國國內有效發(fā)明專利數(shù)量排前三位的技術領域是計算機技術、測量和數(shù)字通信,分別占總量的9.4%、7.6%和6.8%;增速前三位為信息技術管理方法、計算機技術和醫(yī)學技術,分別同比增長78.5%、32.3%和27.1%。新興技術領域專利儲備的增強,支撐了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型,也增進了人民群眾的健康和福祉。

地方行動

  • 甘肅:發(fā)布法治化營商環(huán)境20條措施,進一步推進實施柔性執(zhí)法制度

近日,甘肅省司法廳制定出臺《甘肅省司法廳打造法治化營商環(huán)境助力高質量發(fā)展20條措施》(以下簡稱《措施》),著力打造一流法治化營商環(huán)境,全力服務保障全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

《措施》聚焦織密法治“制度網(wǎng)”。從加強重點領域立法;實行省級規(guī)章動態(tài)管理;加強行政規(guī)范性文件合法性審核;進一步完善社會公眾參與立法工作機制;嚴格落實重大行政決策合法性審查制度等方面健全完善法規(guī)政策,著力優(yōu)化系統(tǒng)完備、穩(wěn)定優(yōu)質的制度支撐環(huán)境。

《措施》聚焦回應法治“新期待”。從推進行政執(zhí)法“三項制度”全面落實;進一步推進實施柔性執(zhí)法制度;加強行政執(zhí)法監(jiān)管力度;加強行政執(zhí)法監(jiān)管力度;開展提升執(zhí)法能力培訓;做好涉企行政復議案件辦理;提升營商環(huán)境政務服務能力等方面嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,著力優(yōu)化包容審慎、穩(wěn)商助商的依法行政環(huán)境。

《措施》聚焦提升法治“供給力”。從加快推進公共法律服務體系建設提檔升級;創(chuàng)新涉企公共法律服務模式;實施公證利企惠民專項行動;完善涉企糾紛調解機制;推進行政爭議實質性化解;依法規(guī)范辦理法治化營商環(huán)境問題投訴舉報事項等方面有效增強保障能力,著力優(yōu)化利企惠民、高效便捷的法律服務環(huán)境。

  • 上海:實施“輕微免罰”制度,建立信用風險差異化檢查模式

7月15日,上海市城管執(zhí)法局在第七屆“上海城管執(zhí)法系統(tǒng)7·15公眾開放日”活動中發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 助力經(jīng)濟加快恢復和重振的若干措施》(下文簡稱《若干措施》),提出實施“輕微免罰”制度、實行包容審慎信用監(jiān)管、建立信用風險差異化檢查模式、落實“兩個免予提交”措施、推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”、試點建立案件快速辦理機制、審慎實施行政強制執(zhí)行措施等。

根據(jù)《若干措施》,上海市城市執(zhí)法局將實施“輕微免罰”制度:對城管執(zhí)法領域中違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。對上海市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀等類型的城管執(zhí)法事項,屬初次違法且危害后果輕微并及時改正的,不予行政處罰。“輕微免罰”清單由上海市城管執(zhí)法局制定并向社會公開。

《若干措施》指出,上海將建立健全與企業(yè)信用風險分級分類相適應的檢查機制。上海市城管執(zhí)法局方面指出,對于信用良好的市場主體,在一定時期內免予檢查;對信用風險較低的市場主體,合理降低檢查比例和頻次。對同一被檢企業(yè)的多個檢查事項統(tǒng)籌安排、合并進行,避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

此外,對違法事實清楚、案情相對簡單,且當事人對違法事實、法律適用沒有異議的情況,城管執(zhí)法部門將試點建立案件快速辦理機制,可以根據(jù)當事人申請,啟動案件快速辦理機制,采取簡化取證方式、減少辦案程序、優(yōu)化文書制作、縮短辦案時限等措施,實行案件快速辦理。

典型案例

  • 湖北:出臺稅收營商環(huán)境“負面清單”,嚴禁征收“過頭稅費” 

近日,為落實深化“放管服”改革措施,持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設,湖北省稅務局推出“稅收營商環(huán)境建設負面清單”(下文簡稱“負面清單”),同時暢通投訴渠道,接受納稅人繳費人和社會各界的監(jiān)督。

“負面清單”明確了稅收執(zhí)法、征收管理、風險管理、案件辦理、稅費服務以及紀律作風六個方面的“15個嚴禁”“62個不準”。

具體包括:嚴禁法外設權、違法用權;嚴禁有法不依、越權執(zhí)法;嚴禁擅自增設稅務行政許可事項、違法實施稅務行政許可;嚴禁在落實稅費優(yōu)惠政策過程中打折扣、搞變通;嚴禁征收“過頭稅費”;嚴禁違規(guī)拒絕、拖延或限制納稅人依法退稅(費);嚴禁違規(guī)實施稅收風險管理;嚴禁違規(guī)立案、久拖不結;嚴禁違規(guī)設立或實施約束性發(fā)票管理措施;嚴禁違規(guī)增加納稅人辦稅繳費負擔;嚴禁對納稅人訴求敷衍塞責;嚴禁損害納稅人合法權益;嚴禁向納稅人違規(guī)收取或攤派費用;嚴禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動;嚴禁吃拿卡要、以稅謀私。

湖北省稅務局相關負責人表示,稅收營商環(huán)境建設負面清單的推出,是為了規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化稅費服務立規(guī)矩、劃紅線,進一步提升征管服務水平,助力更好服務湖北經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

  • 海南:推行企業(yè)首席服務專員制度,提供零距離服務

海南省決定在全省推行企業(yè)首席服務專員制度,并建立了省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級企業(yè)首席服務專員和服務保障團隊,包括全省45個省級有關部門、19個市縣、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和13個重點園區(qū)共2258人。

此舉旨在推動海南省各級各部門主動服務、靠前服務、精準服務,及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài),快速響應企業(yè)合理訴求,切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,持續(xù)培育和壯大市場主體,最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,著力營造“親清”新型政商關系。

首席服務專員及其團隊主要履行以下職責:一是政企對接的聯(lián)絡員。收集企業(yè)反映問題和意見建議,為企業(yè)提供零距離服務。二是解決問題的協(xié)調員。對企業(yè)訴求進行全程跟蹤,持續(xù)推動問題解決。三是政策解讀的宣傳員。幫助企業(yè)精準理解、靈活運用政策,確保各項惠企政策應知盡知、應享盡享。四是企業(yè)權益的護航員。引導企業(yè)開展合法經(jīng)營,依法保護企業(yè)合法權益。

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