21世紀經濟報道王峰報道  職業(yè)教育法4月20日修訂通過，將自5月1日起施行。

這是該法實施25年來首次“大修”。職業(yè)教育法修訂已經連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過，也已經過了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行，將讓眾多今年秋季入學的新生受益，因為職業(yè)教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實現了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普職分流，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務教育“內卷”；明確本科職業(yè)教育，高考后填報志愿的選擇將更多；寫入本科以上層次職業(yè)教育，有助于培養(yǎng)更高技能人才。

長期以來，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無法讀大學，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時遭遇學歷歧視。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，將讓更多學生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。

當然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應明確的是，這并非助長社會的學歷崇拜，職業(yè)教育的導向是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高學歷是為了更好就業(yè)。

普職分流改為協調發(fā)展

普職強制分流近年來飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學的機會。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒有要求強制分流，但一些據此制定的政策力度加大。

比如，教育部辦公廳關于做好2014年高中階段學校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學校分流。教育部辦公廳關于做好2021年中等職業(yè)學校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時，就有全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當時說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現實下，進一步引發(fā)了中小學生家長和學生的焦慮，甚至產生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導向產生抵減效應。

修法過程中，對普職分流的修改是動態(tài)變化的。草案二審稿已經刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。

在最終版本中，進一步修改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展”。可見，從“分流”到“分類”，再到“協調”，強制的意味越來越弱。

但保持普職比大體相當的政策仍有必要，且仍將持續(xù)。

就其必要性而言，中國教育科學研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示，“一些就業(yè)技能的學習應該在中職階段，因為存在學習的關鍵期和敏感期。”

在2月23日教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著推動高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協調發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學生的學習需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。

本科職業(yè)教育寫入法律

當“普職分流”變?yōu)椤捌章殔f調發(fā)展”，中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發(fā)布會上說，中職教育要按照升學與就業(yè)并重的辦學定位，為學生提供升學、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。要擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求。

對此，職業(yè)教育法規(guī)定，中等職業(yè)學校可以按照國家有關規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。

“這就給中等職業(yè)學校的學生可以上大學開了一個口子，會很大提高學生上中等職業(yè)學校的積極性。”全國人大常委會委員卓新平在4月18日分組審議時說。

中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科。

職業(yè)教育法明確規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點。

目前，教育部陸續(xù)批準設立了32所職業(yè)本科學校。

“開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強適應性的關鍵舉措，是產業(yè)轉型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內在要求、中國職業(yè)教育走向國際的現實需要。”南京工業(yè)職業(yè)技術大學黨委書記吳學敏說。

南京工業(yè)職業(yè)技術大學是全國首家公辦本科層次職業(yè)教育學校，今年4月，獲批新增本科專業(yè)9個，截至目前，學校本科專業(yè)已增至23個。吳學敏告訴21世紀經濟報道，“十四五”期間，該校爭取設立40個左右本科專業(yè)。

什么樣的職業(yè)教育專業(yè)適合升級為本科？

吳學敏認為，本科職業(yè)教育在專業(yè)設置上不能有什么產業(yè)就上什么專業(yè)，而應該堅持“有所為、有所不為”，具體來講專業(yè)設置要瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端。

他介紹，所謂高端產業(yè)，一般是新興產業(yè)或新概念產業(yè)，具體表現為技術含量高、處于價值鏈高端、在產業(yè)鏈占據核心部位等三個方面。所謂產業(yè)高端，一般是指在傳統產業(yè)中依靠科技進步和創(chuàng)新，在技術含量和產品附加值等方面占據領先優(yōu)勢的領域。比如，一般認為，裝備制造、先進制造等即位于制造產業(yè)的高端。

“與產業(yè)發(fā)展緊密對接是職業(yè)教育的本質屬性，本科職業(yè)教育不僅要與產業(yè)緊密對接，更要契合辦學層次的提升要求，向以新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等為代表的高端產業(yè)和傳統產業(yè)的高端轉移。”吳學敏說，南京工業(yè)職業(yè)技術大學所有專業(yè)對接江蘇先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，超過60%的專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產業(yè)。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間。除了設立本科層次職業(yè)學校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。

學生的培養(yǎng)也將融通。職業(yè)教育法規(guī)定，國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。

是否需要職業(yè)教育研究生

本科職業(yè)教育有了明確法律依據，研究生層次職業(yè)教育也有了空間。

職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。

直到第三次審議時，“本科以上教育層次”才寫入修訂草案。

“我們既要培養(yǎng)一般的技能型人才，還要培養(yǎng)高技能人才，為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢？”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時說。

事實上，目前國內一些高校已經在培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員。據介紹，目前國內有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養(yǎng)，還沒有博士層次的職教教師培養(yǎng)院校。

對是否設置研究生層次職業(yè)教育的一個爭議是，會帶來職業(yè)教育追求高學歷的錯覺，強化唯學歷的風氣。

周洪宇也認為，確實不需要把研究生層次的比例定得太高，根據職業(yè)教育的定位、目標和特色，從國際比較角度來看，研究生比例一般在3%-5%，本科比例一般在15%-25%，大專和中專比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經過了本科訓練還依然有欠缺。所以，建議延伸到專科、本科甚至到專業(yè)碩士的層面上，真正實現高等級、高層次的職業(yè)技能人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮不同類型學校在職業(yè)教育中的作用和貢獻。”全國人大常委會委員孫其信在4月18日分組審議時說。

職業(yè)教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經明確，一些配套措施還需進一步完善。

比如，職業(yè)教育法新增加規(guī)定：接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

有專家指出，授予何種學位，授予學位需要達到的標準等，都需要進一步明確。