21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者鄭青亭、實習(xí)生穆榮萱 北京報道

“當(dāng)前，全球地緣政治格局深刻演變，一些國家推行單邊主義和經(jīng)濟脅迫，俄烏沖突、中東局勢持續(xù)緊張。在這種背景下，中國—中亞機制不僅是本地區(qū)重要的穩(wěn)定器，更是推動合作與發(fā)展的加速器。從安全與發(fā)展的雙重維度看，該機制的作用日益凸顯。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任、上海合作組織研究中心副秘書長楊進在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時說道。

當(dāng)?shù)貢r間6月17日下午，第二屆中國—中亞峰會在阿斯塔納獨立宮舉行。中國與中亞五國的元首們共同簽署《永久睦鄰友好合作條約》，標(biāo)志著中國與中亞國家關(guān)系邁入新階段。峰會還宣布簽署共建“一帶一路”、人員往來便利化、綠色礦產(chǎn)、貿(mào)易暢通、互聯(lián)互通、工業(yè)、海關(guān)等領(lǐng)域12份合作文件。

機制化是中國與中亞共建“一帶一路”的加速器。2020年，中方倡導(dǎo)成立中國-中亞機制，宣布建立定期會晤機制。2022年初，中國同中亞五國建交30周年視頻峰會舉行，將中國—中亞機制升格至元首層級。2023年5月，首屆中國—中亞峰會在西安舉辦，各方共商共建“一帶一路”在新的十年的高質(zhì)量發(fā)展之道。

楊進在采訪中指出，中國與中亞國家的經(jīng)濟互補性非常明顯。雙方早期合作以資源換商品為主，中國商品質(zhì)優(yōu)價廉，恰好滿足中亞國家的初期市場需求，而中亞國家資源豐富，石油、天然氣儲量位居全球前列。隨著雙方經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級，合作已由初級貿(mào)易邁向高技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“現(xiàn)在中國和中亞的合作確實到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，遠遠不是停留在建交初期的初級貿(mào)易層面上。如今，我們在制度安排、經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)合作等方面都具備了深化合作的條件。從產(chǎn)能合作角度看，‘一帶一路’合作已經(jīng)遍地開花，現(xiàn)在到了技術(shù)升級階段。”他說。

他指出，接下來，雙方有望加深在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、新能源領(lǐng)域的合作，因為中國在這些方面具有技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。例如，中亞一些國家計劃到2030年將可再生能源占比提升至90%以上，中國企業(yè)具備提供系統(tǒng)解決方案的能力。此外，中國在人工智能、智能制造領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數(shù)量已接近美國，對中亞來說，這些技術(shù)合作將助力其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

中亞始終是中國周邊外交的重要方向

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，怎么評價中國—中亞機制的意義？

楊進：當(dāng)前，全球地緣政治格局深刻演變，一些國家推行單邊主義和經(jīng)濟脅迫，俄烏沖突、中東局勢持續(xù)緊張。在這種背景下，中國—中亞機制不僅是本地區(qū)重要的穩(wěn)定器，更是推動合作與發(fā)展的加速器。從安全與發(fā)展的雙重維度看，該機制的作用日益凸顯。

雖然中國—中亞機制正式啟動的時間不長——2023年首屆中國—中亞峰會在西安舉辦，但中國與中亞五國建交已有33年。在過去30多年中，雙方關(guān)系不斷發(fā)展，已成為共建“一帶一路”與構(gòu)建人類命運共同體的重要合作伙伴，形成了全方位、多層次的合作格局。

這種全領(lǐng)域合作使得中亞地區(qū)成為目前歐亞大陸上地緣政治最為穩(wěn)定的區(qū)域之一。迄今該地區(qū)未發(fā)生重大地緣政治沖突，安全合作成效顯著。同時，機制還體現(xiàn)了高度的互信與互利合作精神，在交通、能源、高科技、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，也顯著改善了區(qū)域民眾的福祉。

《21世紀(jì)》：中亞在中國周邊外交政策中具有怎樣的重要性？

楊進：中亞始終是中國周邊外交的重要方向。2013年，中方在哈薩克斯坦首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。由此，哈薩克斯坦不僅是古代絲綢之路的重要節(jié)點，更是如今共建“一帶一路”倡議的關(guān)鍵樞紐。在多邊機制中，上海合作組織的四個中亞成員國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）均為創(chuàng)始成員國，是中國長期的合作伙伴。

近年來，在共建“一帶一路”合作框架下，中亞成為重點合作區(qū)域。今年4月召開的中央周邊外交工作會議明確提出要提升中亞在中國周邊外交戰(zhàn)略中的地位，中亞既是中國西部邊境穩(wěn)定的重要力量，也是中國向西聯(lián)通歐洲、中東的關(guān)鍵節(jié)點，中歐班列出境后的首站就是中亞國家。

除了傳統(tǒng)的安全與經(jīng)貿(mào)合作，近年來人文交流亦在深化。媒體、智庫、教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作活躍，簽證便利化和免簽政策不斷推進。未來，中亞有望在構(gòu)建周邊命運共同體中發(fā)揮典范作用。

《21世紀(jì)》：在本屆峰會上，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦達成永久睦鄰友好合作條約。這有怎樣的意義？

楊進：這是中國首次與多個國家同時簽署永久睦鄰友好合作條約，具有里程碑意義。這一條約為中國—中亞機制確立了明確、穩(wěn)定的合作方向，即構(gòu)建永久的睦鄰友好伙伴關(guān)系，共同踐行中國提出的“三大全球倡議”（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議）。

該條約不依附于軍事同盟或意識形態(tài)框架，體現(xiàn)出新型國際關(guān)系理念，重在互利共贏、合作發(fā)展。這也為共建中國—中亞命運共同體提供了制度保障。在全球范圍內(nèi)，這種多邊關(guān)系非常罕見，是一種新型的安全觀、發(fā)展觀、合作觀，體現(xiàn)了互利互惠的理念。

中國與中亞國家的經(jīng)濟互補性非常明顯

《21世紀(jì)》：從經(jīng)貿(mào)角度看，中國和中亞有怎樣的互補性？

楊進：中國與中亞國家的經(jīng)濟互補性非常明顯。雙方早期合作以資源換商品為主，中國商品質(zhì)優(yōu)價廉，恰好滿足中亞國家的初期市場需求，而中亞國家資源豐富，石油、天然氣儲量位居全球前列，例如，土庫曼斯坦的天然氣探明儲量全球第四，僅次于俄羅斯、伊朗和卡塔爾。

隨著雙方經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級，合作已由初級貿(mào)易邁向高技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在新能源領(lǐng)域，中國企業(yè)在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建設(shè)了多個大型風(fēng)電與太陽能電站。在智能制造方面，中國新能源汽車在當(dāng)?shù)劁N售勢頭強勁，比亞迪已在烏茲別克斯坦建成組裝廠。

據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國同中亞國家貿(mào)易額由建交之初的4.6億美元躍升至2024年的948億美元，增長200多倍。當(dāng)前合作內(nèi)容涵蓋能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展趨勢日益明顯，雙方還在推動數(shù)字化通關(guān)，合作的便利度也越來越高。

《21世紀(jì)》：在第二屆中國—中亞五國峰會上，各方歡迎中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目啟動實施。怎么看這個項目的前景？

楊進：中吉烏鐵路是中國與中亞合作建設(shè)的首條全新鐵路項目，連接中國新疆、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。與既有的阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸不同，該項目打通了新疆南部與中亞之間的直接通道，未來甚至可能延伸到中東和歐洲。

一旦建成，不僅將有效縮短中國與中亞、中東乃至歐洲的陸路運輸時間，還將極大提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。尤其對內(nèi)陸國家如吉爾吉斯斯坦、雙重內(nèi)陸國烏茲別克斯坦而言，這條鐵路將顯著改善其對外聯(lián)通能力，提升國家在歐亞交通網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略地位。未來，中亞可能成為連接歐亞大陸、貫穿東西方的重要節(jié)點。

《21世紀(jì)》：峰會還確定 2025年 至 2026 年為“中國中亞合作高質(zhì)量發(fā)展年”，要實施更多具體項目，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在全球供應(yīng)鏈深刻調(diào)整之際，中國中亞加強產(chǎn)能合作的意義何在？

楊進：現(xiàn)在中國和中亞的合作確實到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，遠遠不是停留在建交初期的初級貿(mào)易層面上。如今，我們在制度安排、經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)合作等方面都具備了深化合作的條件。從產(chǎn)能合作角度看，“一帶一路”合作已經(jīng)遍地開花，現(xiàn)在到了技術(shù)升級階段。近年來，中亞國家在制定本國發(fā)展戰(zhàn)略時，普遍與共建“一帶一路”倡議相對接，合作契合度不斷提高。

接下來，雙方有望加深在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、新能源領(lǐng)域的合作，因為中國在這些方面具有技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。例如，中亞一些國家計劃到2030年將可再生能源占比提升至90%以上，中國企業(yè)具備提供系統(tǒng)解決方案的能力。此外，中國在人工智能、智能制造領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數(shù)量已接近美國，對中亞來說，這些技術(shù)合作將助力其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，傳統(tǒng)領(lǐng)域如跨里海通道、中吉烏鐵路建設(shè)也將持續(xù)推進。

中哈數(shù)字經(jīng)濟合作潛力巨大

《21世紀(jì)》：中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，也是哈薩克斯坦五大投資來源國之一。如何評價近年來兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展勢頭？

楊進：據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2024 年，中國與中亞五國總貿(mào)易為948億美元，其中，與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額為438億美元，占中亞五國總貿(mào)易額的46.2%。哈薩克斯坦是中亞最大經(jīng)濟體，是中國在中亞首要的合作對象。隨著哈薩克斯坦發(fā)展水平越來越高，對華合作需求也越來越多，兩國的合作領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)拓展。

例如，中國企業(yè)參與建設(shè)的阿斯塔納輕軌項目已接近完工，完全按中國標(biāo)準(zhǔn)實施。今年，中國企業(yè)又在當(dāng)?shù)睾炇鹆艘粋€大型水處理廠項目，也是按照中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，未來可保障阿斯塔納200多萬人口的安全飲水。這些都說明，中哈合作已逐步拓展至民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等新領(lǐng)域，合作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平也會不斷提升。

《21世紀(jì)》：能否再具體談?wù)劷陙碇袊髽I(yè)在哈新興領(lǐng)域的投資情況，比如數(shù)字經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)等？

楊進：中國對哈投資正在從傳統(tǒng)能源向數(shù)字經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)、信息通信等新興領(lǐng)域拓展。華為、中興等企業(yè)深度參與當(dāng)?shù)赝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；比亞迪等新能源汽車企業(yè)市場表現(xiàn)亮眼，中國品牌汽車在哈薩克斯坦已具廣泛可見度。

兩國在數(shù)字經(jīng)濟方面合作潛力巨大。哈薩克斯坦部分城市仍存在移動網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等問題，中國企業(yè)可在5G、智能駕駛、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支撐。未來，兩國在智慧城市建設(shè)、云計算、智能制造等方面的合作前景廣闊。

《21世紀(jì)》：哈薩克斯坦是共建“一帶一路”倡議的首倡之地。如今，哈薩克斯坦在共建“一帶一路”倡議中發(fā)揮著怎樣的作用？

楊進：哈薩克斯坦對共建“一帶一路”倡議一直持積極態(tài)度。哈薩克斯坦在共建“一帶一路”倡議中的節(jié)點作用非常重要，是中國向西開放的第一站。中歐班列主要通道經(jīng)由阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，穿越哈薩克斯坦進入歐洲，雙西公路、跨里海國際運輸走廊等項目亦需哈方深度參與。

哈薩克斯坦不僅是中亞樞紐，更是輻射高加索、俄羅斯、白俄羅斯、中東及歐洲的重要橋梁。其區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟體量決定了其在共建“一帶一路”倡議中的核心樞紐地位，是中國周邊外交和區(qū)域合作的重點國家，也是中國企業(yè)“走出去”的重要橋梁。