時政要聞
司法部：開展行政執(zhí)法突出問題整治，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為
10月14日，司法部副部長胡衛(wèi)列在國新辦發(fā)布會上表示，針對當前行政執(zhí)法中存在的突出問題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督、行政復議等職能作用，并與其他有關部門一道，形成監(jiān)督合力，強化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質效。胡衛(wèi)列稱，司法部將強力開展行政執(zhí)法突出問題整治，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法亂作為、不作為問題。中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環(huán)境的法治督察，司法部正會同有關部門對擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題的整治情況進行專項監(jiān)督。下一步，將督促有關部門，切實抓好整改，提高人民群眾的滿意度，主要舉措分為以下幾步：
一是著力規(guī)范涉企檢查行為。關于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等，影響企業(yè)的正常經營活動。司法部把行政檢查作為一個重點，著力加大對不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規(guī)范力度。還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，加快制定出臺有關制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執(zhí)法機關開展分級分類檢查，將對企業(yè)不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實下來。同時，推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮信息化手段管控行政執(zhí)法流程的作用。
二是全面加強罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權基準體系，有效解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一、不協(xié)調的問題。將推動各級執(zhí)法機關建立完善涉企執(zhí)法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產經營的負面影響。要求行政機關在對涉案企業(yè)立案、調查、采取查封扣押凍結等強制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業(yè)生產經營活動可能受到的影響進行綜合分析，并作出有針對性防范和處置。
三是加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，形成監(jiān)督合力。全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、網絡媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機制，落實行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點制度，匯集統(tǒng)籌涉企執(zhí)法違法信息線索，責令有關執(zhí)法部門及時糾錯。
四是健全行政執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法人員的素質和能力。明確行政執(zhí)法人員資格條件，把好行政執(zhí)法人員入口關。出臺執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引，引導廣大執(zhí)法人員文明開展執(zhí)法活動，做好行政執(zhí)法人員分級分類分層培訓工作。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對發(fā)現的執(zhí)法人員違紀違法線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關。
中辦、國辦：健全拖欠企業(yè)賬款清償的司法機制，建立全國違約拖欠中小企業(yè)款登記平臺
10月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》（以下簡稱《意見》），對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署。
《意見》指出，解決拖欠企業(yè)賬款問題，要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持依法治理、加強分類監(jiān)管、強化部門協(xié)同、夯實屬地責任、落實約束懲戒，持續(xù)健全法律制度、不斷完善工作機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進各類企業(yè)健康發(fā)展。
《意見》要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償的法律法規(guī)體系和司法機制。要加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管。定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。完善工程價款結算制度。加強政府采購支付監(jiān)管。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機制，并加強執(zhí)法監(jiān)督。督促國有企業(yè)規(guī)范和優(yōu)化支付管理制度。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺。健全投訴督辦約束機制。要強化組織保障和監(jiān)督，強化部門協(xié)同，加強對重點領域、重點行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。健全失信懲戒機制。強化審計監(jiān)督。
《意見》強調，各地區(qū)各部門要充分認識解決拖欠企業(yè)賬款問題對維護企業(yè)權益、穩(wěn)定企業(yè)預期、增強企業(yè)信心的重要意義，結合本地實際和自身職責，扎實做好各項工作。
地方行動
湖南：構建親清政商關系，加強對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為的源頭治理
10月17日，十二屆湖南省委理論學習中心組開展第四十二次集體學習。湖南省委書記沈曉明主持并講話，強調要以更大力度抓緊抓實優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索具有湖南特色的新路子，讓湖南的子孫后代都能捧上營商環(huán)境這個“金飯碗”。
會議強調，要更加注重樹牢服務企業(yè)的理念，鼓勵引導各級領導干部帶頭示范構建親清政商關系，光明磊落同企業(yè)家交朋友，設身處地為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)在湖南辦得成事、雇得到人、賺得到錢、充分被尊重。更加注重立足本地資源稟賦和產業(yè)基礎塑造特色競爭優(yōu)勢，在降低企業(yè)綜合運營成本、集聚創(chuàng)新資源要素等方面下更大功夫，把湖南產業(yè)基礎扎實、科教資源豐富、綜合成本相對較低等優(yōu)勢更好發(fā)揮出來，切實提高企業(yè)的根植性。更加注重營造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，對各類經營主體一視同仁，深化公共資源交易領域突出問題專項整治，加強對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為的源頭治理，持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新，堅持新官要理舊賬，加強政務誠信建設。更加注重提供完善的產業(yè)生態(tài)服務，在提升產業(yè)鏈、強化要素保障上做文章，為企業(yè)提供支持和保障。
會議強調，要聚焦短板弱項攻堅克難，全面清理落實涉企政策，探索產業(yè)轉出地和承接地利益共享機制，持續(xù)提升政務服務效能，全力保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，形成齊抓共管工作格局，不斷開創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境新局面。
上海：加快落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保到年底離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)比例不低于90%
今年8月起，上海市人社部門啟動以“助力攻堅就創(chuàng)青春”為主題的2024年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動，依托十方面就業(yè)服務舉措，確保到年底本市2024屆離校未就業(yè)畢業(yè)生實現就業(yè)比例不低于90%，有就業(yè)意愿的登記失業(yè)青年都能實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。截至目前，上海市、區(qū)兩級人社部門已累計開展招聘、上門排摸、實名服務、政策宣傳等各類服務3萬余次。
上海人社部門加快落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推進重點群體一次性吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策“免申即享”，持續(xù)開展一系列政策服務進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動，讓各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“看得懂、算得清、用得著”。
動態(tài)發(fā)布公共就業(yè)服務信息。通過“上海發(fā)布”、人社官網、官微等渠道，集中發(fā)布致高校畢業(yè)生公開信和公共就業(yè)人才服務機構清單、高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單。借助“隨申辦”向20余萬高校畢業(yè)生精準推送《就業(yè)寶典》。依托“上海人社”“樂業(yè)上海”等平臺，高頻發(fā)布各類就業(yè)服務活動預告。
上海人社部門以實名制服務為支撐，為廣大青年提供了招聘對接、職業(yè)指導、困難幫扶等一系列精細化公共就業(yè)服務。建立健全實名臺賬。目前，上海各區(qū)人社部門均已建立2024屆未就業(yè)畢業(yè)生實名臺賬，“一人一檔”全面排摸未就業(yè)畢業(yè)生基本情況、技能特長、就業(yè)意向、服務需求等信息。未就業(yè)畢業(yè)生可以隨時在戶籍地、常住地、求職地進行求職登記。全面落實實名制就業(yè)服務。
上海人社部門同步加大對未就業(yè)畢業(yè)生等青年的權益保障力度，在全社會營造“樂業(yè)在上海，成就新未來”的良好氛圍。織牢就業(yè)權益保障網。著力規(guī)范人力資源市場秩序，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決糾正戶籍、性別、學歷等就業(yè)歧視，嚴厲打擊就業(yè)招聘中的各類違法行為。強化正面宣傳引導。積極挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型案例和身邊故事，引導廣大青年樹立正確的擇業(yè)觀、事業(yè)觀，鼓勵廣大青年多渠道實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
長三角三省一市：對6種情形不予實施行政強制措施，營造寬松的市場經營環(huán)境
10月14日，浙江省市場監(jiān)管局與上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并與浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施事項清單》（以下簡稱《事項清單》），更好保護經營主體財產權利，激發(fā)市場經營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
《指導意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關制度，從嚴把握實施行政強制措施，將“違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的”“符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的”等6種不予實施行政強制措施的情形和要求，通過指導意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化。
《事項清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場經營主體監(jiān)管、知識產權監(jiān)管、產品質量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務領域的22個情形中，對不存在證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。同時規(guī)定，當事人違法行為未列入清單，符合《指導意見》規(guī)定情形的，原則上不予實施行政強制措施。
《指導意見》為長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領作用；《事項清單》既可以有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對經營主體生產經營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向指引。
下一步，長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質量發(fā)展和法治建設提供堅強有力的制度及執(zhí)法實踐保障。
典型案例
北京經濟技術開發(fā)區(qū)：發(fā)布十項創(chuàng)新舉措，建設對新質生產力友好營商環(huán)境
近日，第三屆京津冀國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新高峰論壇暨國家級開發(fā)區(qū)營商環(huán)境交流會在石家莊經開區(qū)舉行。
北京經開區(qū)營商環(huán)境建設局相關負責人在交流會上介紹，北京經開區(qū)聚力產業(yè)集群發(fā)展，精心培育完善新質生產力最敏感的新產業(yè)、新科技、新要素、新服務，驅動全區(qū)各類優(yōu)質資源“向新而優(yōu)”，加快建設對新質生產力最友好的產業(yè)營商環(huán)境。從政策服務體系、人才發(fā)展、人工智能、綠色低碳轉型、高效辦成一件事、綜合監(jiān)管等方面發(fā)布十項創(chuàng)新舉措，具體如下：
一、打造“向新而優(yōu)”產業(yè)營商環(huán)境。一是全面布局未來產業(yè)，打造覆蓋全面、分層分級、競爭有力的政策體系。二是大力實施聚鏈提升，建立自主可控、安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈體系。三是優(yōu)化產業(yè)組織結構，建立“科技產業(yè)統(tǒng)籌部門+產業(yè)局+產業(yè)專班+平臺公司+要素支撐”產業(yè)組織體系。四是實施全域場景開放，率先發(fā)布第一批18個區(qū)域級智慧城市創(chuàng)新場景需求，集中發(fā)布十大領域人工智能首批標桿型示范應用場景，建設全域人工智能之城。
二、以“新科技”引領高質量創(chuàng)新發(fā)展。圍繞強化主導產業(yè)領域技術自主創(chuàng)新能力，聚焦科技供給，持續(xù)強化關鍵核心技術和前沿引領技術布局，打造高質量發(fā)展“創(chuàng)新引擎”。一是強化自主創(chuàng)新能力，大力實施“白菜心工程”，復制推廣“揭榜掛帥”創(chuàng)新模式，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立與“三城”、在京高校院所、研究機構對接機制。二是完善創(chuàng)新服務體系，搭建全市首創(chuàng)全鏈條創(chuàng)新服務體系，打通全鏈條孵化服務體系，打造融通型特色載體，構建“政、產、學、研、用、金”六位一體的科技成果轉化服務體系。三是加強創(chuàng)新要素集聚，在全市率先設立區(qū)域知識產權保護分中心，實施“龍頭企業(yè)+服務機構”的培育模式，支持企業(yè)開展專利導航、專利挖掘、專利風險評估等工作。
三、深化綠色低碳轉型助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升綠色低碳轉型支撐，全市首創(chuàng)“1分錢”綠電獎勵政策，設立綠色低碳高質量發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)積極申報相關獎勵項目。推動重點領域綠色低碳轉型，完善“園區(qū)+供應鏈+企業(yè)”的綠色制造體系,支持企業(yè)搭建綠色制造體系和綠色供應鏈體系，每年為企業(yè)提供不低于10億度綠電，支持企業(yè)開展綠電交易。以點帶面促進雙碳示范，設立全市首個“零碳服務中心”和“綠電綠證服務站”，以全國首個金風科技碳中和園區(qū)為試點，推動建設經開區(qū)首家碳中和教育示范基地，打造12個碳中和試點項目，成為全國唯一入選“無廢城市”的國家級開發(fā)區(qū)。
四、依托“亦企服務港”打造為企服務新生態(tài)。聚焦企業(yè)發(fā)展中的痛點難點，創(chuàng)新建立以“亦企服務港”為主要載體的高質量為企服務工作體系，融合職能部門、屬地街鎮(zhèn)、專業(yè)機構等多方力量，推動服務體制機制、方式流程、手段工具等方面進行系統(tǒng)性整合和變革性重塑，打造“區(qū)域全覆蓋、力量全動員、服務全響應、問題全處理”的為企服務工作機制，創(chuàng)新連接橫向和縱向政府治理體系，由亦企服務港、迎商中心、接訴即辦構成的經開區(qū)營商環(huán)境的橫向“緯線”，與各專業(yè)部門的縱向“經線”一起形成合力，構建企業(yè)訴求全覆蓋、領域全覆蓋、階段全覆蓋、規(guī)模全覆蓋的服務網絡，為營造公平、友好、有歸屬感的產業(yè)發(fā)展生態(tài)發(fā)揮作用。
五、以“人工智能”賦能營商環(huán)境優(yōu)化。將人工智能作為強力推進新質生產力發(fā)展的關鍵引擎，推動人工智能技術在北京經開區(qū)全域孵化、全城應用、全面賦能。一是升級支柱產業(yè)發(fā)展環(huán)境，完成全市最大規(guī)模公共智算中心建設，打造全國首個數據訓練基地，發(fā)布全市首個政務大模型服務平臺等。二是營造自由便利投資環(huán)境，構建“兩區(qū)”建設服務支撐體系，打造全市首批數據跨境服務站，基于“企業(yè)鏈”開展數字營商平臺建設。三是打造高效便捷政務環(huán)境，建設服務智能化、管理智能化、決策智能化、運營智能化的四智大廳，完善智能化供給體系。四是打造智能精細城市環(huán)境，超前布局新型基礎設施，建設城市時空全數融通體系，形成全網業(yè)務協(xié)同體系，推動全景治理智能應用。五是打造和諧包容民生環(huán)境，搭建全市首個智慧養(yǎng)老健康監(jiān)測場景，打造基于區(qū)塊鏈的民生服務場景，首創(chuàng)“Yi模式”方法體系，榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國區(qū)創(chuàng)新大獎”。
六、全面深化“高效辦成一件事”服務。堅持“事項+事務、審批+監(jiān)管、業(yè)務+數據”的理念，逐項梳理優(yōu)化內容，通過事前提供業(yè)務指導、事中擴展事項范圍、事后開展效果評估、全程實施數字化運營等方式，實現國家和市級42個場景高效落地。創(chuàng)新推出“證照0號管家”智能應用品牌，建立“一企一檔”，全面匯集審批過程中的過程信息、結果信息、預警信息，依托企業(yè)審批檔案，從證照管理、進度告知、政策推送、關聯(lián)事項等企業(yè)全生命周期和審批全流程，為企業(yè)提供既無需見面、又無處不在的管家服務。全國首創(chuàng)“高效辦成一件事”版辦事攻略，展示事項辦理的全流程環(huán)節(jié)，企業(yè)可按需查看審查具體要求，分類梳理事項辦理審查標準，靠前一步從企業(yè)視角預測“企業(yè)還要辦”的事項和事務。
七、創(chuàng)新新產業(yè)新業(yè)態(tài)審批模式。對自動駕駛、餐飲機器人等新產業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新審批模式，采取“沙盒監(jiān)管”等包容審慎措施，加快新產業(yè)新業(yè)態(tài)落地、健康規(guī)范發(fā)展。一是適應餐飲機器人新業(yè)態(tài)發(fā)展，量身定制“一器一策”許可方案，梳理形成《餐飲機器人許可規(guī)范》，幫助企業(yè)建立符合規(guī)范的食品安全管理體系、原材料供應體系，并頒發(fā)全國首張餐飲機器人《食品經營許可證》，實現機器人餐飲類新業(yè)態(tài)率先落地。二是升級發(fā)布全國首個智能網聯(lián)汽車便利化措施管理政策，通過異地封閉場地測試項目豁免、異地測試能力互認、“關聯(lián)主體”互認、分別就“三同”與“非三同”車輛優(yōu)化申請流程等措施，為企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢打造更加開放友好的營商環(huán)境，便利化政策應用后每百臺車輛最多可節(jié)約50%以上時間成本，降低近80%測試成本。
八、建設高水平人才高地。聚焦引進培育戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才，實施“亦麒麟人才”品牌工程，構建形成“產業(yè)升級基金＋種子基金+科創(chuàng)基金+人才基金＋市場化子基金”的全鏈條政府投資體系，助力人才創(chuàng)辦企業(yè)真正實現跨越式發(fā)展。發(fā)布實施“人才十條”2.0版政策，為用人主體授權賦能，把人才評價主導權交給企業(yè)，最大程度發(fā)揮用人主體積極性。創(chuàng)新校企合作模式，加大卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)力度，打造高水平集成電路等領域產教融合實訓基地，為企業(yè)提供產業(yè)技術人才保障。
九、打造政務服務“增值化改革”示范區(qū)。聚焦重點“產業(yè)鏈”，整合公共服務、社會服務和市場服務等服務資源，創(chuàng)新建設高品質“服務鏈”，推動“政策服務、人才服務、金融服務、零碳服務、企業(yè)法規(guī)咨詢、創(chuàng)新支持服務、‘走出去’服務、共享空間服務”八大功能在北京經開區(qū)“迎商中心”落地，提供覆蓋企業(yè)全生命周期增值化服務，推動政務服務擴面增效，打造政務服務增值化改革示范區(qū)，進一步營造充滿溫度的普惠營商環(huán)境。
十、全面深化綜合監(jiān)管改革。依托一支隊伍管執(zhí)法體制優(yōu)勢，全面推進“一體化綜合監(jiān)管”，全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境示范區(qū)。一是首創(chuàng)一體化綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)籌建設模式，打造“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的一體化綜合監(jiān)管體系。二是推行非現場“無感”監(jiān)管手段，首創(chuàng)基于大模型的實驗室智能監(jiān)管場景，以技術應用實現閉環(huán)監(jiān)管。三是打造“綜合查一次”檢查機制，深化“一碼檢查”提高非現場檢查占比，提升執(zhí)法監(jiān)管效果。四是搭建綜合執(zhí)法大數據平臺，有效實現“一庫匯聚融合，一端智慧執(zhí)法，一網協(xié)同聯(lián)動，一圖指揮調度”，提升執(zhí)法效率。
