每到年初，各地中小學(xué)學(xué)位預(yù)警就會如約而至。
目前，廣東、浙江等地多個(gè)城市發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，2024年入學(xué)人口仍處高峰，但與前兩年相比，出現(xiàn)了壓力減弱、學(xué)位缺口向中學(xué)傳導(dǎo)等新特點(diǎn)。
各地正在進(jìn)行的“兩會”披露了2023年學(xué)位供給成績單，“近年新高”多次出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告中。面對強(qiáng)烈的需求，2024年依然保持學(xué)位供給強(qiáng)節(jié)奏。
由于學(xué)位缺口是結(jié)構(gòu)性和動態(tài)變化的，專家指出，學(xué)位供給相應(yīng)地需要高位統(tǒng)籌、學(xué)段貫通予以解決。
圖片來源：新華社
學(xué)位預(yù)警新變化
截至目前，廣州市有4個(gè)區(qū)發(fā)布了2024年學(xué)位預(yù)警信息。根據(jù)南沙區(qū)的通告，6所公辦小學(xué)的起始年級學(xué)位供給緊張，還有兩個(gè)街道的公辦小學(xué)非起始年級學(xué)位供給緊張。
東莞市也有多地發(fā)布了學(xué)位預(yù)警。松山湖管委會的通告稱，2024年園區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，公辦小學(xué)學(xué)位持續(xù)緊張。
近日，浙江省平陽縣教育局發(fā)布2024年秋季義務(wù)教育階段入學(xué)預(yù)警，根據(jù)2024年生源預(yù)測數(shù)據(jù)，共有7所公辦學(xué)校學(xué)位供給緊張。
該縣入學(xué)預(yù)警一般分為紅、黃兩種。黃色預(yù)警，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童戶籍人數(shù)介于學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的90%至100%之間；紅色預(yù)警，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童戶籍人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。
2024年的學(xué)位預(yù)警與2022年、2023年相比有很大變化。
首先，2024年學(xué)位預(yù)警很大程度上是2023年預(yù)警的延續(xù)，學(xué)位緊缺有一定的慣性。
2023年4月，上海市多所小學(xué)發(fā)布信息稱，經(jīng)排摸，這些學(xué)校近三年內(nèi)都將學(xué)位超額，即招生地段內(nèi)的戶籍學(xué)生數(shù)超過計(jì)劃招生數(shù)。
2016年至2017年是我國的一個(gè)生育高峰。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年全國出生人口分別為1786萬、1723萬人。這導(dǎo)致2022年、2023年的小學(xué)入學(xué)規(guī)模為近年來最大。
這之后，2018年全國出生人口滑落至1523萬人，雖然有所減少，但與2023年的902萬人相比，仍有很大規(guī)模。這幾年的出生人口疊加，給小學(xué)學(xué)位持續(xù)帶來壓力。
其次，雖然2024年的入學(xué)需求絕對值仍較大，但學(xué)位壓力相對前兩年還是有所減弱。
杭州市教育局發(fā)布的消息稱，根據(jù)2023年12月底統(tǒng)計(jì)匯總，目前全市800多所公辦義務(wù)教育學(xué)校（校區(qū)）中，2024年預(yù)計(jì)戶籍生紅色預(yù)警小學(xué)120所、初中38所，比去年同期有一定幅度下降（2023年全市義務(wù)教育段紅色預(yù)警學(xué)校近180所）。隨著今年新建學(xué)校投用，預(yù)計(jì)戶籍生紅色預(yù)警學(xué)校數(shù)將進(jìn)一步下降。
浙江省平陽縣的預(yù)警公告也顯示，黃色預(yù)警學(xué)校有1所，紅色預(yù)警學(xué)校則有6所。與2023年入學(xué)預(yù)警相比，學(xué)校總數(shù)減少3所，其中紅色預(yù)警學(xué)校減少2所。
第三，2024年學(xué)位預(yù)警中，學(xué)位缺口由小學(xué)向中學(xué)蔓延。
東莞市松山湖管委會的通告稱，2024年初中一年級入學(xué)需求也增長較快，初中公辦學(xué)位進(jìn)入緊張周期。
2024年，松山湖管委會將繼續(xù)采用購買功能區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校和周邊優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校學(xué)位作為補(bǔ)充的方式來滿足入學(xué)需求。但還是可能優(yōu)化和修訂招生入學(xué)政策，包括但不限于家庭戶學(xué)位申請房鎖定、部分類別戶籍人員積分政策等。
全國數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這個(gè)趨勢。2022年，全國小學(xué)六年級在校生1710萬人，五年級在校生則高達(dá)1862萬人，四年級在校生規(guī)模更大，為1866萬人。這三個(gè)年級的學(xué)生將依次進(jìn)入初中，導(dǎo)致全國初中學(xué)位壓力加大。不過，2022年三年級及以下年級的在校生人數(shù)已持續(xù)減少。
學(xué)齡人口處于增長周期
學(xué)位預(yù)警來襲，各地紛紛加大力度新增學(xué)位，目前舉行的地方“兩會”披露了2023年成績和2024年目標(biāo)。
2023年，北京市新增中小學(xué)學(xué)位3.8萬個(gè)。天津市新增2.85萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，超額完成民心工程年度任務(wù)。重慶市新增公辦幼兒園學(xué)位1.7萬個(gè)、托位4萬個(gè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位6.3萬個(gè)。
甘肅省新增義務(wù)教育學(xué)位2.8萬多個(gè)，新增公辦幼兒園學(xué)位1.6萬個(gè)。廣西新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位15.45萬個(gè)，還新增中小學(xué)教職工編制1.7萬個(gè)，補(bǔ)充教職工4.48萬人。
一些人口大省成績斐然，廣東省新增學(xué)前教育公辦學(xué)位超6萬個(gè)、義務(wù)教育公辦學(xué)位超30萬個(gè)、普通高中公辦學(xué)位超5萬個(gè)，平穩(wěn)完成義務(wù)教育招生365萬人、創(chuàng)近年新高。山東省新改擴(kuò)建中小學(xué)245所，有效保障180萬適齡兒童小學(xué)秋季入學(xué)。江蘇省新建改擴(kuò)建普通高中40所，普通高中錄取人數(shù)為近十年新高。
從過往來看，各地實(shí)際新增學(xué)位數(shù)量普遍高于年初提出的計(jì)劃數(shù)。這給實(shí)際開展工作留出了余地。
以北京為例，北京市2021年至今，連續(xù)4年在年初提出當(dāng)年新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)，但2021—2023年實(shí)際增加數(shù)量分別為2.8萬、2.9萬、3.8萬個(gè)，大幅超額完成任務(wù)。
然而，這些新增的學(xué)位夠用嗎？北京市“十四五”期間計(jì)劃新增中小學(xué)學(xué)位共16萬個(gè)左右，前三年新增學(xué)位占全部目標(biāo)的不足60%，未來壓力依然很大。
“雖然新生人口在不斷下降，但學(xué)齡人口正處于增長周期，應(yīng)科學(xué)應(yīng)對，以保障孩子有學(xué)可上。”北京市人大代表、國家督學(xué)劉林說，當(dāng)下，中小學(xué)階段面臨40萬個(gè)左右的學(xué)位缺口。
劉林介紹，北京市小學(xué)在校生規(guī)模2023年首次突破110萬人，2025年將達(dá)到峰值117.5萬人左右，目前還有2萬個(gè)左右的學(xué)位缺口。初中2023年在校生規(guī)模37萬人，當(dāng)前正處于持續(xù)增加階段，預(yù)計(jì)2030年達(dá)到峰值，增幅超50%，目前還有19萬個(gè)學(xué)位缺口。普通高中2023年在校生規(guī)模21.7萬人，將保持10年的持續(xù)增長勢頭，2033年達(dá)到峰值，目前學(xué)位缺口為21萬個(gè)左右。
未來十年，全國中小學(xué)學(xué)位需求同樣強(qiáng)烈，背后邏輯是城鎮(zhèn)化率提升，人口向城鎮(zhèn)集中，教育需求隨之集中。
中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長王烽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率有望超過70%，之后進(jìn)入穩(wěn)定期。
實(shí)行資源共享
面對生源的結(jié)構(gòu)性變化帶來的學(xué)位壓力，專家建議統(tǒng)籌推進(jìn)供給。
劉林建議，北京市各區(qū)可以通過小學(xué)初中貫通、初中高中聯(lián)辦、普通高中與中職學(xué)校合作、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，打通不同學(xué)段、不同學(xué)校之間壁壘，實(shí)行校舍等資源共享，從而使配置更加合理更加高效，避免走學(xué)齡人口增長期大規(guī)模新建、下降期大量閑置的老路。
廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，對于初中學(xué)段，將結(jié)合當(dāng)下與未來全盤考慮學(xué)位供需峰谷，通過小初資源銜接、建設(shè)九年制或十二年制學(xué)校、利用新開辦學(xué)校未使用場室招生等方式，緩解階段性入學(xué)高峰壓力。
幼兒園與發(fā)展托育統(tǒng)籌考慮。
2023年，北京市幼兒園新增托位超過6000個(gè)。截至2023年10月，廣州市幼兒園開設(shè)托班超過500個(gè)，提供托位超過10000個(gè)，對生源不足、條件有限的民辦幼兒園引導(dǎo)轉(zhuǎn)為托育機(jī)構(gòu)。上海市提出2024年新增3000個(gè)公辦幼兒園托班托額。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī)推進(jìn)托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。
學(xué)位供給既要保量，也要保質(zhì)，尤其是義務(wù)教育要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。
教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》提出，到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立。
值得注意的是，學(xué)位緊缺恐怕與“擇校熱”并存，目前要大力治理“擇校熱”，但理想的教育水平允許學(xué)生適切擇校。
北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政策要允許學(xué)生在劃片招生的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生“有校可選”，在程序公平的基礎(chǔ)上讓學(xué)生“能選好”。
2024年，各地已提出持續(xù)新改擴(kuò)建中小學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
薛二勇指出，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區(qū)（縣）為主，同時(shí)加大省級和市域統(tǒng)籌的力度。
劉林也建議實(shí)行高位統(tǒng)籌。“校舍、師資等教育資源的配置，涉及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、人社、建委、教委等多部門和各區(qū)，且需求量大、周期較長、任務(wù)艱巨，必須高位統(tǒng)籌，才能及時(shí)應(yīng)對學(xué)齡人口增長的挑戰(zhàn)，科學(xué)有效解決問題。”他說。
