21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張梓桐 上海報(bào)道

近年來，作為我國改革開放的高地和先鋒，經(jīng)開區(qū)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)極其敏感。在當(dāng)前復(fù)雜的國際外貿(mào)形勢(shì)下，經(jīng)開區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)方面扮演著日益重要的穩(wěn)定器、壓艙石作用。

近日，商務(wù)部公布了2023年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)上述結(jié)果，2022年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際使用外資金額432億美元，占全國實(shí)際使用外資比重為23%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10.3萬億元，占全國進(jìn)出口總額比重為25%，開放帶動(dòng)作用明顯提升。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，綜合排名前30強(qiáng)中，長三角占據(jù)19席，占比近2/3，其中江蘇有9家經(jīng)開區(qū)上榜，浙江、上海、安徽分別有6家、2家和2家。較去年同期增長了3個(gè)席位。

在受訪專家看來，在全球經(jīng)濟(jì)總體疲軟的背景下，長三角經(jīng)開區(qū)仍然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其原因一方面是由于長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略釋放的紅利，另一方面也與長三角開放包容、誠實(shí)守信的地域文化傳統(tǒng)息息相關(guān)。

“2019年長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略發(fā)布以來，長三角滬蘇浙皖三省一市在消除斷頭路、建立跨地域合作組織、統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域行動(dòng)等方面取得了顯著進(jìn)展，為長三角經(jīng)開區(qū)之間互利合作提供了重要的制度保障。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)說到。

蘇州工業(yè)園八連冠

拆解榜單來看，最強(qiáng)地級(jí)市蘇州的表現(xiàn)可謂是“一騎絕塵”

在前30強(qiáng)榜單中，蘇州工業(yè)園區(qū)高居榜首，實(shí)現(xiàn)“八連冠”。縣級(jí)昆山市的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于榜單第4位。“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州共有5家經(jīng)開區(qū)入圍前30強(qiáng)，南京有2家，南通和徐州也各有1家入圍。

對(duì)此，曾剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，蘇州緊鄰我國經(jīng)濟(jì)中心城市上海，上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心對(duì)蘇州的輻射帶動(dòng)作用，為蘇州發(fā)展提供了良好外部條件；其次，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)十分重視與上海等周邊城市的互利合作，率先啟動(dòng)了滬蘇同城化（上海、蘇州同城化）進(jìn)程，并審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署和政策，為蘇州經(jīng)開區(qū)發(fā)展搶得了先機(jī)。

浙江省此次有6家入圍綜合排名前30強(qiáng)，入圍數(shù)量僅次于江蘇。值得注意的是，浙江入圍的開發(fā)區(qū)都位于上海相鄰區(qū)域。其中，杭州和寧波兩大明星城市分別有2家入圍。柯橋經(jīng)開區(qū)則實(shí)現(xiàn)了快速躍升。從2019年第73到2022年第36，再到2023年第24，首次沖入30強(qiáng)。

上海和安徽均有2家入圍。松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)分別位居榜單第14位和第16名；合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)居第6名，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排名20，表現(xiàn)勢(shì)頭兇猛。

在曾剛看來，經(jīng)開區(qū)依賴人才與資金的高度流動(dòng)。而長三角地區(qū)對(duì)外地投資、外地人才擁有較高的包容性，投資客、各類精英比較容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，從而產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，吸引了更多投資、人才，為長三角經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供了重要的所需資源。

“長三角地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是推動(dòng)因素之一。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，各地政府均出臺(tái)了爭奪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、高端人才的政策措施，但由于各地財(cái)政實(shí)力的巨大差異，長三角地區(qū)兌現(xiàn)所作承諾的能力高于中西部地區(qū)，從而吸引了一大批高新技術(shù)企業(yè)落戶。”曾剛說到。

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)人士看來，在今年以來我國外貿(mào)形勢(shì)整體承壓的背景下，經(jīng)開區(qū)在吸引外資、促進(jìn)外貿(mào)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，都扮演著十分關(guān)鍵的角色。

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在一場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，展望2024年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于艱難復(fù)蘇的進(jìn)程中，全球貿(mào)易回暖速度緩慢，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2023年全球貨物貿(mào)易額下降7.5%，2024年仍然高度不確定，且總體悲觀,地緣政治影響外溢、貿(mào)易保護(hù)限制增多等不利因素仍在持續(xù)。

因此，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在這一背景下如何能夠積極利用開放政策優(yōu)惠，積極拓展對(duì)外開放新領(lǐng)域新產(chǎn)品，成為其要思考的課題。

對(duì)此，曾剛建議稱，首先要給予企業(yè)自由寬松的政策環(huán)境。“興起的第四次產(chǎn)業(yè)革命對(duì)當(dāng)今世界生產(chǎn)與生活方式、世界觀產(chǎn)生了巨大影響，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要企業(yè)發(fā)揮其自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)，換道超車，搶占新的歷史發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，開拓國際市場(chǎng)。為此，需要政府保障企業(yè)特別是民營企業(yè)的決策、經(jīng)營自主權(quán)，減少一些不必要干預(yù)。”曾剛說到。

其次，曾剛表示，要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。為了解決我國科技成果轉(zhuǎn)化效率不高的難題，亟需改革我國科研機(jī)制，著力消除各地“小而散”科技研發(fā)重復(fù)投資的亂象，鼓勵(lì)開展科技聯(lián)合攻關(guān)，著力推動(dòng)跨地域的產(chǎn)學(xué)研用一體化，為打造我國高吸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、提升我國出口商品和服務(wù)的國際競爭力提供可靠的保障。

最后，他指出，要改革國際合作關(guān)系。我國是“世界工廠”，占據(jù)全球加工產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置。然而，當(dāng)即世界技術(shù)日新月異，亟需我國將原來密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系迅速向科技、經(jīng)貿(mào)合作并重的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高我國外貿(mào)商品和服務(wù)的技術(shù)含量，將對(duì)外科教合作置于更加突出的位置，為搶占全球高端、綠色商品市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。