21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院新星之城課題組 12月22日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《新星之城，未來(lái)將崛起的潛力城市》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新星之城”報(bào)告）。

報(bào)告通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力三大一級(jí)指標(biāo)，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分析了普通地級(jí)市的發(fā)展?fàn)顩r，并從中選出20個(gè)最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，并將其定義為“新星之城”。

在新星之城中，排名前10位的城市包括常州、嘉興、煙臺(tái)、溫州、紹興、徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、唐山、泰州，排名11-20位的城市有惠州、臺(tái)州、濰坊、金華、淄博、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、蕪湖、鹽城、宜昌。

從20個(gè)新星之城中可以看到，有16個(gè)位于東部地區(qū)，其余4個(gè)位于中部，西部沒(méi)有城市上榜。從城市群來(lái)看，20個(gè)城市中長(zhǎng)三角城市群占一半，甚至在前10名中長(zhǎng)三角城市群占到6席。

城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，哪些城市會(huì)崛起

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2022年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標(biāo)。以此為標(biāo)志，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程正式步入下半場(chǎng)，中國(guó)城市發(fā)展核心邏輯由粗放式高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

以4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市以及省會(huì)城市為代表的城市，行政級(jí)別較高，集中了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，其中大部分城市在GDP總量、人口總量方面已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，不過(guò)近年不少城市經(jīng)濟(jì)增速呈趨緩狀態(tài)。而在這些城市之外，以省域副中心城市為典型代表的普通地級(jí)市，發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@，開(kāi)始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，除了光芒閃耀的明星城市外，還需要一批發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展質(zhì)量過(guò)關(guān)、發(fā)展?jié)摿ν怀龅钠胀ǖ丶?jí)市，這些城市如同冉冉升起的新星，承載著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新希望，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將其定義為“新星之城”。

普通地級(jí)市的發(fā)展路徑各有特色，樣本意義顯著，未來(lái)潛力更不可小覷。為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院提出的新星之城概念，期望能多維、全面、客觀(guān)地評(píng)價(jià)普通地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、質(zhì)量和潛力。

除直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市外，在正在崛起的普通地級(jí)市中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以2022年GDP超3000億元、常住人口超300萬(wàn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)觀(guān)察，共有60多個(gè)普通地級(jí)市符合樣本城市條件。其中，剔除掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水準(zhǔn)的GDP過(guò)萬(wàn)億城市蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、南通和東莞。最終，在樣本城市中，通過(guò)指標(biāo)體系選出了20個(gè)新星之城。

這20個(gè)新星之城，是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中普通地級(jí)市里的潛力之城，還有部分城市即將跨入萬(wàn)億GDP城市，成為中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，而更多城市將繼續(xù)快速推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為廣大的中國(guó)城市提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)與路徑。

新星之城是面向普通地級(jí)市的概念，這些城市大部分在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不顯眼，但是它們是未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。在越來(lái)越多的頭部城市發(fā)展步入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的階段之后，這些中堅(jiān)力量將嶄露頭角，在中國(guó)城鎮(zhèn)化后半場(chǎng)發(fā)力。這些城市之所以有著很大的潛力，是因?yàn)樗鼈兊陌l(fā)展仍不充分，很多城市仍處在快速工業(yè)化過(guò)程之中，又趕上信息化浪潮，發(fā)展空間巨大。

不過(guò)，這些新星之城也面臨著諸多困難與阻力，相對(duì)于直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市，它們的行政資源、文化資源、科研資源、人才資源比較稀缺，要想取得快速發(fā)展，需要有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展新階段的城市新星。

如何衡量這些城市的發(fā)展，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院設(shè)置了一套指標(biāo)體系，希望全面準(zhǔn)確地衡量城市發(fā)展水平，盡量真實(shí)還原城市發(fā)展面貌，挑選了一些有代表性的指標(biāo)，盡最大程度還原20個(gè)新星之城發(fā)展?fàn)顩r，并給出相關(guān)建議。此外，為獲得樣本城市的一手資料，先后實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)了惠州、紹興等城市。

常州高居榜首，黑馬嘉興力壓煙臺(tái)排第二

新星之城排名前20位的城市依次是常州、嘉興、煙臺(tái)、溫州、紹興、徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、唐山、泰州、惠州、臺(tái)州、濰坊、金華、淄博、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、蕪湖、鹽城、宜昌。

（20個(gè)新星之城排名及其2022年GDP總量）

常州市排在新星之城首位，在江蘇省地級(jí)市陣營(yíng)中代表性較強(qiáng)。從指標(biāo)情況來(lái)看，常州在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)一級(jí)指標(biāo)方面均排第1位，在二、三級(jí)指標(biāo)方面也有不少高居榜首，大多數(shù)指標(biāo)都排名靠前。

在江蘇省內(nèi)，蘇州、南京、無(wú)錫、南通4個(gè)萬(wàn)億GDP城市組成第一梯隊(duì)，尤其是蘇州，GDP已突破2萬(wàn)億元。常州、徐州、揚(yáng)州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等城市GDP均超過(guò)5000億元，可作為第二梯隊(duì)，其中以準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市常州為首。2022年，常州GDP總量已達(dá)9550億元，距離萬(wàn)億GDP大關(guān)僅一步之遙。2023年，如果常州能順利晉升萬(wàn)億GDP城市，江蘇的萬(wàn)億俱樂(lè)部就又壯大一分，蘇錫常都市圈也將補(bǔ)上短板，未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

選擇從新能源產(chǎn)業(yè)切入，是常州能夠在長(zhǎng)三角眾多工業(yè)強(qiáng)市中突圍的關(guān)鍵原因。作為曾經(jīng)的全國(guó)三大乘用車(chē)制造基地之一，常州在原有的汽車(chē)工業(yè)底蘊(yùn)上轉(zhuǎn)換賽道，大力布局新能源產(chǎn)業(yè)。2015年，常州市金壇區(qū)政府一次性投入28億元，引入總部設(shè)在洛陽(yáng)的動(dòng)力電池制造商中航鋰電（現(xiàn)“中創(chuàng)新航”），這讓常州成為又一個(gè)“風(fēng)投之城”。

值得注意的是，在新星之城前十名中，浙江嘉興排名第2位，成為黑馬。雖然嘉興GDP總量排名并不占優(yōu)，但發(fā)展特色鮮明，尤其是研發(fā)數(shù)據(jù)亮眼，發(fā)展?jié)摿善凇?021年，嘉興全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)209.97億元，同比增長(zhǎng)15.0%，占GDP比例為3.3%，排名新星之城第3位。

目前，嘉興也在奮力追趕，提出“十四五”末力爭(zhēng)GDP破萬(wàn)億的目標(biāo)。2021年，嘉興GDP首次突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6355.28億元，同比增長(zhǎng)8.5%。2022年，嘉興GDP總量達(dá)6739.45億元，即將再上臺(tái)階突破7000億元。嘉興“十四五”的目標(biāo)是2025年達(dá)到“地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元以上、力爭(zhēng)1萬(wàn)億元”。

山東煙臺(tái)排名第三，也顯示了較大的潛力。煙臺(tái)在發(fā)展質(zhì)量得分上排名第二，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面排在第3名。

作為GDP總量?jī)H次于常州的新星之城，煙臺(tái)2023年GDP也有望突破萬(wàn)億，兩座城市的差距并不大。2023年，煙臺(tái)若能晉級(jí)萬(wàn)億GDP城市，加上青島、濟(jì)南，山東的萬(wàn)億GDP城市將增加到3座。

煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)先，2021年第二產(chǎn)業(yè)增加值為3598.5億元，排在新星之城第3名；第三產(chǎn)業(yè)增加值為4487.11億元，排在第1名，略高于常州。煙臺(tái)因工業(yè)而興，曾經(jīng)依靠機(jī)械、電子、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)一度成為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量第二大城市。這些年來(lái)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，與第二產(chǎn)業(yè)式微不無(wú)關(guān)系。作為老牌工業(yè)城市，煙臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)。

相比嘉興，同屬浙江的溫州、紹興GDP實(shí)力更強(qiáng)，不過(guò)在新星之城總排名中，二者分別位居第四、五名，不及嘉興。2022年，溫州GDP突破8000億元關(guān)卡，達(dá)8029.80億元；紹興GDP總量達(dá)到7351億元。在浙江的城市中，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，一直是杭州和寧波兩市領(lǐng)跑，溫州、紹興和嘉興處在第二梯隊(duì)。溫州、紹興在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)一級(jí)指標(biāo)上均排在前十名，二者互有勝負(fù)。在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力這個(gè)一級(jí)指標(biāo)上，溫州位居第3名，紹興則排在第9名。此外，溫州在二級(jí)指標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上位居第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平位居第五，均領(lǐng)先于紹興。

新星之城前十名中排名靠后的徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、唐山、泰州，在指標(biāo)方面亮點(diǎn)并不突出，多數(shù)一二級(jí)指標(biāo)處于中游水平。

從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)維度進(jìn)行分析，20座新星之城表現(xiàn)出不同的趨勢(shì)特征，其中前十名城市占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。

在發(fā)展基礎(chǔ)一級(jí)指標(biāo)上，常州高居榜首，嘉興、鎮(zhèn)江分居二、三名，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面，嘉興、鎮(zhèn)江依然排在二、三名。在總排名上，鎮(zhèn)江僅居第8位，而在發(fā)展基礎(chǔ)上鎮(zhèn)江排名較為靠前。從具體數(shù)據(jù)看，鎮(zhèn)江人均GDP排名第2位，單位面積GDP排名第3位，城鎮(zhèn)化率則高居榜首，當(dāng)然這也與鎮(zhèn)江在新星之城中面積最小有關(guān)。2021年，鎮(zhèn)江人均GDP達(dá)148204元，單位面積GDP達(dá)12404.74萬(wàn)元/平方公里，城鎮(zhèn)化率79.9%。其中，2021年鎮(zhèn)江人均GDP在全國(guó)城市中排名前二十，高于不少萬(wàn)億GDP城市。

從發(fā)展質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，常州、煙臺(tái)這兩個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市領(lǐng)先。在綠色發(fā)展質(zhì)量這個(gè)二級(jí)指標(biāo)上，唐山在20個(gè)新星之城中排在末尾。在單位GDP電耗方面，2021年唐山高達(dá)1108.22千瓦時(shí)/萬(wàn)元，是20個(gè)新星之城中單位GDP電耗最高的城市，排名墊底。

從發(fā)展驅(qū)動(dòng)力這個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，蕪湖表現(xiàn)突出，排名第1位，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和人口增長(zhǎng)潛力這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)上也都排在前列。在研發(fā)投入強(qiáng)度上，蕪湖在20個(gè)新星之城中排名第一。近年來(lái)，蕪湖引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入激發(fā)科技創(chuàng)新活力，2021年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)149.7億元，比上年凈增24.4億元，增長(zhǎng)19.47%；研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.48%，位居安徽省首位。

紹興、惠州單項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)，發(fā)展特色鮮明

在20個(gè)新星之城中，不少城市的發(fā)展特色鮮明，有的城市雖然排名不高，但在新星之城中比較亮眼，在某些領(lǐng)域發(fā)展較好，有不少經(jīng)驗(yàn)值得剖析。相信這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣大普通地級(jí)市來(lái)說(shuō)，有良好的借鑒意義，由此挖掘自身優(yōu)勢(shì)與特色，在城市競(jìng)爭(zhēng)中另辟蹊徑進(jìn)行突圍。

浙江紹興在此次新星之城榜單中排名第5位。在諸多指標(biāo)方面，紹興排名都比較靠前。比如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，紹興高居榜首。

紹興坐落在浙江兩個(gè)萬(wàn)億GDP城市杭州與寧波之間，而且這兩個(gè)城市地位特殊，一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是副省級(jí)城市。這些年，紹興提出“左右逢源”之策，推動(dòng)杭紹同城、甬紹一體。紹興“十四五”規(guī)劃提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略是融杭聯(lián)甬接滬，打造杭州灣南岸一體化發(fā)展的樞紐城市。紹興非常重視與長(zhǎng)三角龍頭城市上海的合作，提出全面接軌上海的策略。

2022年，紹興GDP總量達(dá)到7351億元，杭州達(dá)到18753億元，寧波則是15704億元，紹興與鄰近兩個(gè)大城市相比差距比較明顯。不過(guò)，2022年紹興GDP增速達(dá)4.4%，位居全省前三名，高于杭州的1.5%和寧波的3.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。

紹興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局比較有特色，以紡織、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為特色，同時(shí)以高端裝備、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成“3+2+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在電子信息產(chǎn)業(yè)，尤其是集成電路產(chǎn)業(yè)方面，紹興正積極布局。2023年，紹興要建成投產(chǎn)中芯紹興二期、開(kāi)工建設(shè)中芯紹興三期。紹興圍繞打造國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，已集聚一百多家企業(yè)，基本形成涵蓋設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，正在打造“紹芯谷”。

隨著紹興不斷推動(dòng)融杭聯(lián)甬接滬，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，未來(lái)發(fā)展勢(shì)頭不可小覷。不過(guò)，紹興還面臨城市能級(jí)不足、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、科技創(chuàng)新投入力度不大以及人才缺乏等問(wèn)題。

廣東惠州在新星之城中總排名位居第11名。在研發(fā)投入強(qiáng)度方面，惠州研發(fā)投入占GDP比例達(dá)3.39%，位居第2。另外，在人口增長(zhǎng)潛力方面，惠州位居1名，人口明顯年輕化。

2022年，惠州在廣東各市GDP增速排名中位列第一。這是近年來(lái)抓大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的結(jié)果，憑借距離深莞較近的地緣優(yōu)勢(shì)，以及政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，形成了對(duì)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力，在大園區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)的支撐下，帶動(dòng)惠州工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

作為廣東省第五個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)億城市，惠州2022年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.1萬(wàn)億元。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2022年惠州的先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，而且在規(guī)上工業(yè)增加值中的比例較大。

惠州正在大力打造電子信息、石化能源新材料兩大萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。迅速增長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)日益成為這兩大集群的中堅(jiān)力量，并引領(lǐng)惠州制造業(yè)的升級(jí)。以2022年為例，惠州存量高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2850家，增長(zhǎng)超過(guò)36%，增幅排名珠三角第一。

然而，相比廣佛莞深而言，目前惠州經(jīng)濟(jì)體量還比較小，中小企業(yè)特別是科創(chuàng)型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚不明顯大。下一步應(yīng)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步做大做強(qiáng)制造業(yè)。

在人口增長(zhǎng)潛力二級(jí)指標(biāo)上，惠州排在新星之城首位。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，惠州60歲以上老年人口占比僅為10.05%，在20個(gè)新星之城中，老齡化程度最低。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，過(guò)去那種拼勞動(dòng)力的發(fā)展模式難以為繼。如何實(shí)現(xiàn)從人口紅利到人才紅利，將是未來(lái)惠州發(fā)展的一道必答題。

新星之城如何引領(lǐng)普通地級(jí)市發(fā)展

中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。告別了高速增長(zhǎng)時(shí)代，迎來(lái)了人口老齡化等挑戰(zhàn)，中國(guó)城市發(fā)展需要向高質(zhì)量邁進(jìn)。

直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市擁有優(yōu)勢(shì)資源，改革開(kāi)放以來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，在2022年24個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，這些城市占據(jù)18個(gè)席位。反觀(guān)普通地級(jí)市，由于缺乏資源、政策傾斜，發(fā)展面臨較大阻力，在萬(wàn)億GDP城市中僅占6席，數(shù)量占比1/4，若從經(jīng)濟(jì)體量占比來(lái)看差距更大。

進(jìn)入新發(fā)展階段，普通地級(jí)市的發(fā)展?jié)摿υ絹?lái)越大，隨著超大、特大城市經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)越來(lái)越顯著，其所處城市群、都市圈的大量普通地級(jí)市將迎來(lái)新的增長(zhǎng)。此外，更多的區(qū)域中心城市逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群之外，以這些城市為核心形成新的區(qū)域增長(zhǎng)高地。

在準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市中，常州、煙臺(tái)即將跨過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻，唐山、徐州、大連、溫州GDP在8000億到9000億元區(qū)間，6個(gè)城市中僅有大連是副省級(jí)城市，其余均為普通地級(jí)市。這也證明了普通地級(jí)市的增長(zhǎng)潛力，而最優(yōu)秀最有代表性的新星之城，將引領(lǐng)普通地級(jí)市的發(fā)展。

當(dāng)然，在看到新星之城巨大潛力的同時(shí)，也要看到其不足之處。其中大部分城市仍處在快速工業(yè)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率也不高，甚至有4個(gè)城市低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平，因此工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展仍路途遙遠(yuǎn)。此外，不少新星之城人口增長(zhǎng)緩慢或減少，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)收入差距較大，綠色發(fā)展質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新投入不足，缺乏人才尤其是高端人才，公共服務(wù)配套水平不高，存在一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

未來(lái)，新星之城如何高質(zhì)量發(fā)展？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院提出一些政策建議，希望各地因地制宜，結(jié)合自身特色，有針對(duì)性地深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高城市治理能力與水平。

首先是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。新星之城與直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市相比，最大的劣勢(shì)在于缺乏資源，這正是吸引產(chǎn)業(yè)、資金、人才的最大短板。由于發(fā)展較為滯后，不少新星之城的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，成為制約城市發(fā)展的重要原因。產(chǎn)業(yè)支撐不足與城市功能不足相互制約，導(dǎo)致不少中等城市跌入低水平發(fā)展陷阱。但新星之城城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量較小，所謂船小好調(diào)頭，要發(fā)揮這種靈活優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，打造有特色的城市發(fā)展路徑。

其次是積極融入城市群、都市圈，推動(dòng)合作協(xié)同。黨的二十大報(bào)告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

隨著全國(guó)19個(gè)城市群形態(tài)加速形成，城市群中心城市正快速發(fā)展，對(duì)鄰近區(qū)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)。此外，發(fā)達(dá)城市群的中心城市還是創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動(dòng)的控制中心，是高端生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的門(mén)戶(hù)。中心城市通過(guò)功能拓展、產(chǎn)業(yè)疏解與轉(zhuǎn)移，將對(duì)城市群內(nèi)的新星之城產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

目前國(guó)家級(jí)都市圈不斷擴(kuò)容，各地也在不斷制定都市圈發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以超大、特大城市為核心的都市圈內(nèi)部聯(lián)系更緊密，城市分工協(xié)同水平更高，中心城市外溢效應(yīng)明顯，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)鏈分工布局調(diào)整，都將為新星之城帶來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

第三是反思強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，培育新增長(zhǎng)極。在城市競(jìng)爭(zhēng)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，很多省份于是大力推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。已有十多個(gè)省份提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，其中大部分是中西部省份。很多中西部省份呈現(xiàn)省會(huì)城市一城獨(dú)大格局，與省內(nèi)其他城市發(fā)展差距較大。目前，一些地方也意識(shí)到這一問(wèn)題，比如四川省近年來(lái)發(fā)力副中心城市建設(shè)，綿陽(yáng)、宜賓表現(xiàn)突出，二者是四川最有希望成為新星之城的城市。

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略固然可以集中資源優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展省會(huì)城市，在城市競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)反思其帶來(lái)的城市發(fā)展梯隊(duì)斷檔問(wèn)題。建議中西部省份加大對(duì)省域副中心城市、省內(nèi)區(qū)域中心城市的支持力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與成都形成協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局。

第四是堅(jiān)持綠色低碳引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。新星之城大多仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源、工業(yè)等領(lǐng)域排放量較大，要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格限制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。綠色低碳還會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，在這個(gè)新的賽道上，所有城市的起點(diǎn)相差不如傳統(tǒng)賽道那么明顯，這是新星之城重塑競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)良好契機(jī)。

第五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。此次新星之城榜單中，長(zhǎng)三角城市群眾多城市入圍，這與長(zhǎng)三角城市群強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力脫不開(kāi)關(guān)系。新星之城要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步提高研發(fā)投入強(qiáng)度、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型，尋找差異化發(fā)展的新科技賽道。

第六是探索具有持久吸引力的引才留才政策。隨著少子老齡化的加劇，未來(lái)不少新星之城或出現(xiàn)人口減少態(tài)勢(shì)，需要采取措施避免人口劇烈波動(dòng)對(duì)城市正常發(fā)展造成的干擾。新星之城應(yīng)加大人力資源開(kāi)發(fā)利用效率，積極引進(jìn)人才，優(yōu)化城市品質(zhì)，構(gòu)建開(kāi)放、多元、包容的城市聚才新格局。