南方財(cái)經(jīng)全媒體記者馬嘉璐 廣州報(bào)道

自國家數(shù)據(jù)局掛牌后，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏頻頻在公開場合發(fā)言。12月8日，劉烈宏在第二屆數(shù)字政府建設(shè)峰會暨數(shù)字灣區(qū)發(fā)展論壇上透露國家數(shù)據(jù)局下一步工作部署，將統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、場景驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)從六大方面大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，破解數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域存在的“不愿開、不敢開、不會開”等難題。

數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)

隨著數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設(shè)核心資源。劉烈宏透露，近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)全面提速，國家政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制不斷完善，有力支撐了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等應(yīng)用場景的全面推開。

2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在193個(gè)聯(lián)合國會員國中，我國電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全球“非常高水平”行列，實(shí)現(xiàn)了從追趕者向領(lǐng)跑者的跨越。

劉烈宏表示，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦已成為政務(wù)服務(wù)的主要方式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢等問題，數(shù)字技術(shù)與政府管理深度融合帶來了系統(tǒng)性變革。

劉烈宏分析，深化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)了新的特征。一是整體協(xié)同，數(shù)字技術(shù)為打破部門職責(zé)分割、地方地域限制和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造了條件，多部門協(xié)同治理和多事項(xiàng)集成思路成為必然。二是平臺支撐，高效協(xié)同的應(yīng)用業(yè)務(wù)體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系都需要集約化、一體化的基礎(chǔ)平臺支撐。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，我國數(shù)字政府建設(shè)起步于“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”等重要信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了基層治理和公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐躍升，以及政務(wù)數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用。

劉烈宏表示，下一步國家數(shù)據(jù)局將配合好有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)治理、優(yōu)化制度和科學(xué)決策中的作用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、場景驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質(zhì)量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷。”

劉烈宏認(rèn)為，主要原因是數(shù)據(jù)持有者缺乏動(dòng)力，存在“不愿開放”的問題；數(shù)據(jù)大范圍流通導(dǎo)致安全管理邊界擴(kuò)大，存在“不敢開放”的問題；數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結(jié)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用安全手段開發(fā)高價(jià)值數(shù)據(jù)，解決好安全保護(hù)和流通利用的矛盾。

對此，劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是落實(shí)產(chǎn)權(quán)分置制度，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的合規(guī)政策和管理要求，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。

二是加快建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動(dòng)匿名化、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，讓公共數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。

三是針對行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施數(shù)據(jù)要素ｘ行動(dòng)計(jì)劃，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的典型應(yīng)用場景，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。

四是以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)開展雙向公平授權(quán)，共同合理使用企業(yè)數(shù)據(jù)。

五是數(shù)據(jù)開發(fā)利用離不開數(shù)商這類經(jīng)營主體，我們將大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)流通、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。還要優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所布局，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、供需對接提供環(huán)境。

六是推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，支持高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集、新型算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支撐。