2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第一個指標“市場準入”。

指標設(shè)置上升到對準入和準營問題的全面考察

市場準入指標是在世界銀行營商環(huán)境指標體系“企業(yè)開辦”的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，BEE（Business Enabling Environment）體系新增了對企業(yè)注冊監(jiān)管做法、外資準入限制、數(shù)字化服務(wù)水平和信息透明度等方面的評價。此外，該指標調(diào)研對象擴展到外資和內(nèi)資大中小企業(yè)。

BEE在調(diào)研對象和評價范圍上的擴圍，意味著“市場準入”指標已經(jīng)由原本的企業(yè)開辦流程上升到對準入和準營問題的全面考察。

在規(guī)則繁重的地方企業(yè)準入準營負擔(dān)較重，簡單的創(chuàng)業(yè)流程有利于激發(fā)市場活力。通過正規(guī)注冊公司，創(chuàng)業(yè)者便可以獲得一些優(yōu)勢和便利，包括法院和銀行提供的法律和金融服務(wù)、社會保障等。總的來說，市場準入指標用來反映當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的便利度，與地區(qū)的就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)效率是息息相關(guān)的。

另外，數(shù)字技術(shù)和信息透明度可以鼓勵私營部門增長。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以降低經(jīng)營主體與政府當(dāng)局互動的合規(guī)成本。注冊企業(yè)信息的透明準確，是良好商業(yè)環(huán)境的重要組成部分，不僅為政府提供全面準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，也有利于市場參與者更好評估投資風(fēng)險和機遇。較高的信息透明度及監(jiān)管應(yīng)用，有利于鼓勵企業(yè)更加誠實守信。簡單的來說，政府合理的監(jiān)管、便捷的注冊流程和高度數(shù)字化，能夠打造更有活力的登記注冊環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動經(jīng)濟運行效率。

“市場準入”將使用三組指標進行評價

新的體系從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率三個維度方面考慮，使用三組指標衡量“市場準入”領(lǐng)域:（1）市場準入法規(guī)的質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);（2）（面向創(chuàng)業(yè)公司的）數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度(公共服務(wù)維度);（3）實踐中市場準入效率(效率維度)。

第一個新領(lǐng)域是“市場準入法規(guī)的質(zhì)量”——衡量初創(chuàng)企業(yè)的良好實踐和市場準入限制。該指標包含企業(yè)注冊和運營的良好監(jiān)管做法、市場準入監(jiān)管框架的限制兩個指標。BEE指標這一指標還增加了國際視角的考察維度，涵蓋了國內(nèi)外企業(yè)。

第二個新領(lǐng)域是數(shù)字公共服務(wù)的可用性和企業(yè)信息的透明度。該指標包含以下三個指標：企業(yè)注冊和開始運營的在線服務(wù)可用性、企業(yè)注冊和開始運營相關(guān)服務(wù)的互操作性、企業(yè)信息的在線獲得性和透明度、企業(yè)線上信息的可獲得性和信息透明度。

對比原“開辦企業(yè)”指標，“市場準入”更全面、多元

與原營商環(huán)境評估（DB，doing business）體系“開辦企業(yè)”指標相比，“市場準入”的評價內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方式等內(nèi)容均有所拓展。

21世紀經(jīng)濟研究院建議重點關(guān)注該指標以下幾點：

一是要看重數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。概念書明確了數(shù)據(jù)收集的方式，對各項指標參數(shù)設(shè)置進行詳細的說明。同時，針對各個指標評估也提出了一些良好的做法，比如企業(yè)名稱和企業(yè)家身份的核查、對企業(yè)資金的反洗錢檢查等。

二是對外資和民企等準入要一視同仁。概念書將評估范圍調(diào)研對象擴展到外資和內(nèi)資大中小企業(yè)。為了優(yōu)化評分，應(yīng)致力于營造公平市場環(huán)境，梳理外資和民企等準入限制，進一步加大開放力度，并優(yōu)化企業(yè)注冊流程。

三是要重視數(shù)字化的應(yīng)用。該指標的數(shù)字公共服務(wù)，主要是要對電子政府的系統(tǒng)和應(yīng)用進行評價。因此，需要加強電子執(zhí)照、電子簽名的應(yīng)用水平，還應(yīng)增加電子執(zhí)照、電子印章的應(yīng)用場景。