時政要聞

市場監(jiān)管總局：部署2023年度重點(diǎn)立法任務(wù)

近日，市場監(jiān)管總局對2023年度重點(diǎn)立法任務(wù)作出部署。

一是深入實(shí)施公平競爭政策，不斷優(yōu)化公平競爭環(huán)境，積極推動《公平競爭審查條例》的制定，修訂《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》等規(guī)章。

二是持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，制修訂《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等規(guī)章。

三是嚴(yán)格落實(shí)“三品一特”安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域安全保障，積極推動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《藥品管理法實(shí)施條例》《中藥品種保護(hù)條例》等行政法規(guī)的修訂，制修訂《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。

四是充分發(fā)揮質(zhì)量支撐作用，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，積極推動《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂，修訂《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)章。

市場監(jiān)管總局：不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，優(yōu)化服務(wù)更好釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

4月13日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會。

國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，市場監(jiān)管總局遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，主要采取以下五個方面的舉措，來引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性規(guī)則制度，完善指南、指引、標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。

二是推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級、層級對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調(diào)和對接合作機(jī)制。

三是創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。抓住合規(guī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實(shí)現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)風(fēng)險動態(tài)管理機(jī)制，制定細(xì)分領(lǐng)域合規(guī)評價指標(biāo)，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵、違規(guī)處罰等措施，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任。

四是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，加強(qiáng)全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，重點(diǎn)增強(qiáng)穿透監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)、及時處置，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、及時性和有效性。

五是優(yōu)化服務(wù)舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們要以全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護(hù)各方合法權(quán)益。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

地方行動

上海：推動工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革

近日，上海發(fā)布《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），以進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。

在加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成方面，《實(shí)施意見》提出以“高效辦成一件事”為主線，依托“一網(wǎng)通辦”在社會投資項(xiàng)目中推行一站式辦理施工許可；健全工作機(jī)制推進(jìn)區(qū)域評估成果應(yīng)用，對于已開展區(qū)域評估地塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡化項(xiàng)目審批過程中的相關(guān)評估評審；完善綜合竣工驗(yàn)收與不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)交互，綜合竣工驗(yàn)收通過后，審批意見通過工程審批系統(tǒng)自動推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并作為辦理不動產(chǎn)登記的相關(guān)材料；研究推進(jìn)公路、城市道路等交通線性工程“多測合一”技術(shù)規(guī)程和相關(guān)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)測繪成果共享互認(rèn)，推動各專業(yè)驗(yàn)收部門在線調(diào)取“多測合一”成果。

在提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利度方面，《實(shí)施意見》提出拓展規(guī)劃資源竣工驗(yàn)收“一證多驗(yàn)”適用范圍，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對一個《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進(jìn)行竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收；大力推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝接入，依托工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)兩級審批審查中心，優(yōu)化聯(lián)合報裝接入服務(wù)流程，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。

在提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面，《實(shí)施意見》提出依托市政府“一網(wǎng)通辦”，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能，打通工程建設(shè)全流程審批服務(wù)數(shù)據(jù)鏈，提升工程審批系統(tǒng)辦事效能；以加強(qiáng)“一站式”政務(wù)服務(wù)為抓手，強(qiáng)化全流程審批服務(wù)的整體性和系統(tǒng)性，落實(shí)各區(qū)級“一個中心”切實(shí)承擔(dān)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝一件事牽頭職能；持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能,加強(qiáng)中介服務(wù)過程監(jiān)管。

在提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平方面，《實(shí)施意見》提出探索試點(diǎn)跨部門綜合監(jiān)管、在線遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、智能預(yù)警預(yù)防，建立簡潔高效的工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用信息歸集、共享和公開，實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋拓展招投標(biāo)服務(wù)范圍，將與工程緊密相關(guān)的管線搬遷、三通一平、市政養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村改造等項(xiàng)目以及以暫估價形式包含在施工總承包范圍內(nèi)的重要材料和設(shè)備采購納入進(jìn)場交易范圍;對于其他非必須進(jìn)場招標(biāo)的工程項(xiàng)目，提供電子招投標(biāo)服務(wù)。

此外，《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)支持重點(diǎn)區(qū)域深化改革，支持長三角一體化示范區(qū)開展招投標(biāo)遠(yuǎn)程分散評標(biāo)試點(diǎn)，探索長三角區(qū)域建筑市場信用信息互通互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)和人員等信用信息的交換共享。

 山西：召開招商引資大會 推動產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)鎮(zhèn)、人才招商等

近日，山西省召開全省招商引資大會，大會介紹了12種招商方式。

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，著眼延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈升鏈，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關(guān)方入駐集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。二是專業(yè)鎮(zhèn)招商。提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展功能，完善公共服務(wù)平臺，吸引特色產(chǎn)業(yè)同類及關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，加快規(guī)模集群發(fā)展。三是開發(fā)區(qū)招商。發(fā)揮開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、審批服務(wù)等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器、“園中園”等方式，招引項(xiàng)目落地、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是政府招商。堅持投資促進(jìn)部門、駐外招商機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門協(xié)同發(fā)力，加快形成省市縣分級推進(jìn)、各部門高效聯(lián)動的招商引資新格局。五是中介招商。用好中介機(jī)構(gòu)的渠道和專業(yè)等優(yōu)勢，完善委托招商、顧問招商等方式，多渠道拓展信息源、項(xiàng)目源、客商源。六是人才招商。推進(jìn)人才、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新柔性引才方法，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一名人才、落地一個項(xiàng)目、帶來一個團(tuán)隊(duì)、做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)。七是成果轉(zhuǎn)化招商。堅持外接京津冀等省外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，內(nèi)聯(lián)省內(nèi)創(chuàng)新資源和成果，依托各類創(chuàng)新平臺，加快中試基地建設(shè)，吸引省內(nèi)外科技成果在晉轉(zhuǎn)化，把科技成果變成投資機(jī)會，實(shí)現(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、政府多贏。八是基金招商。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等基金機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其雙招雙引作用，科學(xué)高效運(yùn)作政府產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本，精準(zhǔn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)。九是政策招商。針對企業(yè)需求“量身定做”支持政策，以完善政策配套和良好營商環(huán)境吸引企業(yè)投資發(fā)展。十是情誼招商。堅持以誠招商、以情感商，促進(jìn)政商良性互動，贏得企業(yè)家信賴、爭取企業(yè)投資。十一是會展賽事招商。積極參與全國性、國際性會展，推動自辦會展提檔升級，精心打造一批主題賽事，打響知名度，打好合作牌，提升招商引資吸引力。十二是網(wǎng)絡(luò)招商。建設(shè)數(shù)字招商平臺，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣介，依靠信息化數(shù)字化手段尋找項(xiàng)目、匹配企業(yè)。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是招商引資的強(qiáng)磁場、金名片。要圍繞“三無”“三可”要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全方位做好要素保障，全周期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化信用建設(shè)，深化人文法治環(huán)境建設(shè)，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，確保企業(yè)和項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

 湖北：出臺30條政策推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展 鼓勵技改投資并發(fā)放3億家電消費(fèi)券

近日，湖北省印發(fā)《關(guān)于更好服務(wù)市場主體推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策》，30條政策從精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資、加快消費(fèi)恢復(fù)提振、推動外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)、加大援企穩(wěn)崗力度、持續(xù)深化降本減負(fù)、強(qiáng)化要素功能保障六大方面，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

在精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資方面，湖北將進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造在穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型等方面的積極作用，聚焦五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投放不低于200億元的優(yōu)惠利率專項(xiàng)貸款，力爭撬動直接投資1000億元以上。統(tǒng)籌省級財政資金，對2023年3月1日至10月1日新增重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造貸款貼息2.5個百分點(diǎn)，期限兩年，貼息后實(shí)際利率原則上不超過2%。

制定出臺省政府投資引導(dǎo)基金管理辦法，加強(qiáng)省與市縣聯(lián)動，聯(lián)合打造總規(guī)模超過2000億元的湖北省政府投資基金群。重點(diǎn)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、三大都市圈、五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，支持設(shè)立分母基金或?qū)ｍ?xiàng)基金，帶動各類資本參與。省級財政2023年完成100億元省科創(chuàng)天使母基金首期出資。

在加快消費(fèi)恢復(fù)提振方面，統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有消費(fèi)信貸產(chǎn)品，設(shè)立湖北消費(fèi)貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內(nèi)居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費(fèi)。對2023年4月1日至12月31日個人新增單筆消費(fèi)貸達(dá)到1萬元的，省級財政按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元予以貼息，助力激發(fā)消費(fèi)需求。

全省對個人消費(fèi)者發(fā)放3億元家電消費(fèi)券，鼓勵家電銷售企業(yè)讓利促銷。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費(fèi)領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)開展“有獎發(fā)票”活動，提升消費(fèi)活力。

省級財政安排1500萬元，將湖北旅游惠民卡納入“惠游湖北”支持范圍，向市場投放優(yōu)惠面值旅游惠民卡。繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至2024年3月31日。

推行城市路側(cè)閑時停車政策，激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業(yè)街區(qū)、店門前、早夜市等場地規(guī)范外擺外展提供政策便利。

在加大援企穩(wěn)崗力度方面，鼓勵有條件的地方，對一季度末穩(wěn)崗留工參加社會保險人數(shù)達(dá)到2022年末水平的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)崗留工補(bǔ)助。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

同時，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策效能，力爭2023年全省新增貸款超過400億元，年末全省貸款余額超過600億元，帶動新增就業(yè)30萬人，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內(nèi)。

發(fā)揮省級5億元應(yīng)急紓困基金牽引作用，引導(dǎo)市州配套安排，擴(kuò)大政策覆蓋面，力爭全年發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金400億元，企業(yè)日使用費(fèi)率不超過市場過橋資金平均水平。

鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)試點(diǎn)在部分高速公路給予通行費(fèi)10%-30%的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)相關(guān)物流企業(yè)車輛“減費(fèi)降標(biāo)”。

 典型案例

湖南長沙：建設(shè)“無證明城市” 41類電子證照可實(shí)時調(diào)用

4月3日，中央廣播電視總臺在北京發(fā)布《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》（以下簡稱《報告》），長沙入選2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市。

近年來，長沙市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，緊緊圍繞打造國際國內(nèi)一流營商環(huán)境的目標(biāo)，突出全生命周期、全要素保障、全領(lǐng)域便利、全系統(tǒng)優(yōu)化，通過打造投資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、要素服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、親清關(guān)系、普惠包容六大“升級版”，更大力度激發(fā)和保障市場主體發(fā)展活力。

2022年度，長沙通過一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境不斷提升。

一是持續(xù)推動“簡政辦”“一次辦”“便捷辦”和“極速辦”，建設(shè)“無證明城市”，構(gòu)建形成10省19市（區(qū)）“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)大格局；率先在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)推行25項(xiàng)極簡審批，大力推動提前申報、兩步申報、先驗(yàn)放后檢測等便利化通關(guān)改革。其中在建設(shè)“無證明城市”中，長沙注重電子證照“鮮活度”、證明開具“便捷度”、企業(yè)群眾“滿意度”，通過系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)再造，率先推動“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”和“線上證明開具”“線下免費(fèi)打印”等系列改革舉措落地見效，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。據(jù)公開報道，目前，長沙41類電子證照可實(shí)時調(diào)用，26類證明可在線開具，多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，企業(yè)群眾線上開具證明達(dá)37.9萬件，全市“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件153.6萬件。

二是高質(zhì)量推動要素供給增效，政府采購首推零成本投標(biāo)，建立政府采購預(yù)付款制度；積極推行用電報裝低壓“三零”服務(wù)，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費(fèi)用”服務(wù)；設(shè)立口岸專項(xiàng)資金，免除查驗(yàn)費(fèi)用、口岸經(jīng)營性服務(wù)費(fèi)；深入實(shí)施“長沙人才政策升級版45條”，設(shè)立人才日、“優(yōu)才貸”，推動人才政策持續(xù)升級。

三是健全保障機(jī)制，建立涉企重大案件報告制度，開展“法治護(hù)航民企發(fā)展”活動，創(chuàng)新“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)駐企業(yè)工作站”模式。提升訴審質(zhì)效，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，推進(jìn)涉企案件訴訟事 項(xiàng)繁簡分流、簡案快辦。多元化解糾紛，成立245家訴源治理工作站，搭建民營企業(yè)糾紛多元化解平臺。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行涉企檢查“一碼檢查”模式，出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理辦法》，率先全國省會城市構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理“1+N”專業(yè)模型。