時政要聞

• 國務院：強化經濟運行大數據監測分析，促進數據有序開發利用

6月23日，國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》發布。

《意見》提出，通過全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，強化經濟運行大數據監測分析，大力推行智慧監管，積極推動數字化治理模式創新，持續優化利企便民數字化服務，強化生態環境動態感知和立體防控，加快推進數字機關建設，推進政務公開平臺智能集約發展，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。

《意見》提出，創新數據管理機制，深化數據高效共享，促進數據有序開發利用，充分釋放數據要素價值。通過持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。

• 國家知識產權局：中國商標、專利網上申請率均超99%

6月23日，國家知識產權局舉行知識產權公共服務有關情況新聞發布會。

這一年來，國家知識產權局聚焦公眾需求，在知識產權公共服務領域，持續深化“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)改革舉措。

一是為企業創新發展疏堵解困。實現一般情形商標注冊全流程周期壓縮至7個月。商標異議、駁回復審平均審查審理周期分別壓縮至11個月和5.5個月。擴大行政裁定文書網上公開范圍，實現專利復審無效、商標異議評審決定文書全增量公開。今年前5個月，累計公開專利復審無效決定1.6萬件，商標文書21.7萬件。

二是加快推進公共服務標準化、規范化、便利化。知識產權業務受理窗口“一窗通辦”覆蓋所有省會城市。全國共設立地方商標受理窗口277個，有效打通知識產權公共服務“最后一公里”。持續優化專利商標電子申請系統，截至上月底，商標、專利網上申請率分別達到99.45%和99.43%。全面推行專利商標電子證書，進一步縮短權利人獲證時間。

三是滿足創新主體差異化多元化需求。截至上月底，共快速審查商標149件。今年前5個月，累計開展專利遠程審理2918次；共設立商標巡回評審庭5個，完成商標巡回評審41件。開展電商平臺專利權評價報告共享試點，共享核驗評價報告5萬余份，處置權利備案爭議和糾紛900余件。北京、浙江等地實現專利優先審查的全程網辦。通過中國商標網向申請人提供商標查詢、繳費、公告、咨詢、電子送達、裁文公開、注冊證明公示等“一站式服務”。截至今年5月底，商標注冊業務的網上申請率已經達到99.45%，網申用戶數量達到27.9萬。

地方行動

• 北京：構建“一刻鐘政務服務圈”

6月20日，北京市政務服務局、市委辦公廳、市民政局、市農業農村局等四部門聯合印發《關于進一步加強社區(村)政務服務規范化建設的工作方案》，提出全面加強社區(村)政務服務規范化建設，著力打造“一刻鐘政務服務圈”，提高群眾辦事便利性和滿意度。方案指出，到2022年11月底，北京全市將實現7000多個社區(村)政務服務標準化建設全覆蓋。

方案明確，社區服務站（村政務服務站）實行綜合窗口服務模式，全部事項納入綜合窗口，并結合開放式空間建設要求，不限于柜臺服務模式，但應設置低位服務設施、擺放北京政務服務標識和北京市公眾參與政務服務“好差評”桌牌，提供可滿足群眾辦事需求和日常辦公需要的服務設備，重點配備與綜合窗口服務相匹配的高拍儀、掃描儀、身份證讀取器、“好差評”評價器等設備。

方案提出，在社區服務站（村政務服務站）設置集成式自助智能政務終端，將延伸至社區（村）政務服務事項全部納入集成式自助智能政務終端，配備導辦人員，引導企業群眾按照智能語音提示，通過遠程視頻交互服務等方式，實現與街道（鄉鎮）政務服務中心聯動。智能政務終端應具備以下功能：一是自助辦理政務服務事項；二是企業群眾與前臺受理、后臺審批人員一對一在線視頻辦理業務；三是讀取身份證、銀行卡、社保卡等，高清掃描上傳電子材料，回單柜可代收紙質原件材料；四是簽批系統實時核驗信息，可作出審批決定的，使用電子印章當場出具審批結果。

• 上海：建立中小微企業紓困融資工作機制，對紓困主體實行名單制管理 

近日，上海銀保監局聯合上海市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局、市地方金融監管局共同建立上海市中小微企業“紓困融資”工作機制，通過引導在滬銀行保險機構精準支持受疫情影響急需紓困融資的中小微企業（含個體工商戶和小微企業主），助力受疫情影響嚴重的行業和企業克服困難、恢復發展。

上海市中小微企業“紓困融資”工作機制主要包括五個方面內容。

一是明確支持對象為受疫情影響收入下降、現金流緊張，但仍有市場前景、信用良好、員工人數基本穩定的中小微企業，重點支持制造業、批發零售、物流倉儲、交通運輸、文旅會展、住宿餐飲、農業、外貿、科創和養老等行業的中小微企業。

二是確定融資條件與要求。原則上小微企業單戶紓困融資金額不超過1000萬元，中型企業不超過5000萬元。資金用途采用負面清單管理，規定除不得用于金融投資、理財或其他套利和非法活動外，款項可用于滿足生產經營的各方面資金需求，同時強化融資資金用途流向管理，對嚴重不守信企業采取聯合懲戒措施。

三是強調適當降低融資綜合成本。

四是對紓困主體實施名單制管理。

五是多措并舉為企業恢復發展保駕護航，鼓勵保險機構穩步開展中小微企業融資性信用保證業務。

典型案例

• 浙江：向自貿區下放32項省級管理權限，包括企業投資項目備案等

近日，浙江省政府印發《關于賦予中國（浙江）自由貿易試驗區一批省級管理事項權限的決定》，依法賦予浙江自貿試驗區32項省級管理事項權限，涵蓋貿易、投資、金融、人員流動等多個方面。

在市場準入方面，國內企業在境外開辦企業（金融企業除外）備案、網絡食品交易第三方平臺提供者備案、《藥品生產許可證》重新發放及變更、從事數字印刷經營活動審批、內資演出經紀機構設立等。

在人力資源服務方面，進一步放寬了外國人來華工作許可，放寬年齡、學歷和工作經歷限制；下放技能人才評價考評員考核認證和質量督導員資格認證權限等。

在投資管理方面，下放企業投資（含外商投資）項目備案（新增、變更）至自貿試驗區各片區。

在金融服務方面，下放油品貿易跨境人民幣結算便利化試點。

• 重慶：推出110條舉措優化營商環境，推行電子營業執照“一照通辦”

近日，重慶市政府辦公廳印發了《重慶市2022年優化營商環境激發市場主體活力重點任務清單》，從市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境等5個方面，提出110條改革舉措。

《任務清單》提出，在市場準入領域著力推行企業辦事依托電子營業執照“一照通辦”，提升開辦企業數字化水平，提供更加便捷、高效的企業開辦和注銷服務；在水電氣訊接入領域著力加快設置綜合服務窗口，推動水電氣訊公用服務“一站式”辦理，提升供水、供電、供氣、互聯網服務的可靠性等。

《任務清單》明確，在執行合同領域著力健全機制，推動商事仲裁程序改革，著力提升司法解決糾紛的質量效率。在辦理破產領域著力擴大適用快速審理案件范圍。在知識產權領域著力完善知識產權政策體系，強化知識產權公共服務能力。在包容普惠創新領域著力圍繞創新創業、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力。著力加快構建內陸國際物流樞紐，提升各類開放平臺能級，持續鞏固開放型經濟高質量發展態勢。

《任務清單》指出，要在政務服務領域著力推進政務服務事項通辦改革，深化“全渝通辦”，持續推進電子證照、電子簽名、電子簽章互認共享，打造“渝快碼”服務體系；著力逐步推動實現全流程電子化，完善工程建設領域風險分級分類管控機制和糾紛仲裁調解機制；在不動產登記領域著力優化“多規合一”業務協同平臺，推動“多規合一”生成項目。

國家營商環境報告—政務服務

政府服務，主要衡量參評城市推進審批服務便民化、開展“互聯網+政務服務”、推動政務信息系統整合共享、提高企業和群眾辦事效率等情況。

• 最佳實踐

根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市圍繞建設人民滿意的服務型政府，大力推行“一件事一次辦”“一站式服務”“15分鐘便民服務圈”等利企便民服務，整合規范政務熱線，深化政務數據共享，廣泛實施“好差評”制度，不斷優化政務服務環境，提升企業群眾辦事便利度。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市、天津市、上海市、南京市、蘇州市

杭州市、寧波市、溫州市、衢州市、合肥市

福州市、廈門市、濟寧市、武漢市、廣州市

深圳市、珠海市、南寧市、貴港市、重慶市

成都市、綿陽市、昆明市、西安市、銀川市

2、優秀城市

太原市、晉城市、沈陽市、長春市、吉林市

哈爾濱市、大慶市、南通市、舟山市、蕪湖市

濟南市、青島市、淄博市、煙臺市、黃石市

宜昌市、襄陽市、長沙市、岳陽市、佛山市

東莞市、北海市、德陽市、貴陽市、曲靖市

《中國營商環境報告2021》選取衢州、濟寧、溫州、貴港、成都、南京、南寧、武漢、合肥、昆明、哈爾濱、北海、海口、晉中等14個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：優化網上政務服務

2018年：（1）到2018年年底，在“一網通辦”方面，省級政務服務事項網上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%。（2）到2018年年底，在“最多跑一次”方面，省市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。

2019年：（1）到2019年年底，在“一網通辦”方面，省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。（2）到2019 年年底，在“最多跑一次”方面，省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（3）政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。（4）依托全國一體化在線政務服務平臺，加快打造全國政務服務“一張網”，實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。

2020年：2020年年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網＋政務服務”技術和服務體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

任務要求二：提高辦事便利度

2018年∶（1）到2018年年底，在"只進一扇門"方面，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現"一窗"分類受理。（2）全面推行審批服務"馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦"。（3）深入推進審批服務標準化。（4）持續開展"減證便民"行動。（5）大力推行審批服務集中辦理。優化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。（6）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構"零門檻、零限制"入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。（7）創新便民利企審批服務方式。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

2019年∶（1）到2018年年底，在"只進一扇門"方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現"應進必進"，70%以上政務服務事項實現"一窗"分類受理，推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合;除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。（2）各地區可以在國家規定的政務服務事項辦理時限內進一步壓減時間，并應當向社會公開。（3）強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。（4）國家鼓勵對營商環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。（5）2019年9月月底前制定出臺建立政務服務"好差評"制度有關指導意見，倒逼各級政府部門不斷改進工作。（6）2019年年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動100項以上政務服務事項在各省（區、市）內和跨省（區、市）實現"一網通辦"。

2020年∶（1）2020年年底前，全面建成政務服務"好差評"制度體系，建成全國一體化在線政務服務平臺"好差評"管理體系，各級政務服務機構（含大廳、中心、站點、窗口等）、各類政務服務平臺（含業務系統、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等）全部開展"好差評"，線上線下全面融合，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。（2）2020年6月月底前全面推廣證明事項告知承諾制。（3）2020年年底前基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統一。（4）依托線上平臺促進惠企政策落地。（5）對重點行業企業復工復產可設置審批綠色通道，加快提高復工復產率。（6）建立健全政策評估制度。（7）抓好惠企政策兌現。

任務要求三：加強與國家政務服務平臺數據共享

2018年：（1）要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。（2）加強數據共享安全保障。（3）做好政務信息系統改造對接。（4）以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。

2019年：（1）國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。各地區、各部門應當加強電子證照的推廣應用。（2）更大力度推動央地數據共享，建立權威高效的數據共享協調機制，2019年再新增拓展1000項共享數據，將直接關系到企業和群眾辦事、應用頻次高的數據優先納入共享范圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。