時(shí)政要聞

• 工信部等19部門：到2025年培育1萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)

近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等19部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高，服務(wù)供給能力全面提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的5大發(fā)展目標(biāo)，并提出一系列定量目標(biāo)，如中小企業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)18%以上；規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上；推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。

• 市場(chǎng)監(jiān)管總局：“十四五”期間加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，打擊新興傳銷行為

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》。《綱要》明確，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。

《綱要》指出，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。持續(xù)完善市場(chǎng)主體登記管理法律體系，統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)反壟斷法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定、認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。

《綱要》還指出，牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系民眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢(shì)下以電商、微商、消費(fèi)返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

地方行動(dòng)

• 湖南省：探索招投標(biāo)負(fù)面行為清單制度

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》。

意見提出，探索負(fù)面行為清單制度，對(duì)招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定，造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）及有關(guān)人員責(zé)任。

意見還提出，推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無(wú)門檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見面開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。

• 廣東：準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則與港澳有效銜接，重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

近日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》提出，穩(wěn)步推進(jìn)廣東與香港、澳門地區(qū)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，率先建立以告知承諾制為主的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)和更加彈性包容審慎的監(jiān)管制度，優(yōu)化粵港澳商事登記“銀政通”服務(wù)，支持深圳實(shí)施個(gè)體工商戶自愿登記制度，持續(xù)激發(fā)灣區(qū)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體活力。深入開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，探索粵港澳大灣區(qū)三地競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施規(guī)則銜接，研究制定粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施框架，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地。

《行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、開展高價(jià)值專利培育布局，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育。強(qiáng)化大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。大力推進(jìn)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)，加快建立“廣深科技創(chuàng)新走廊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才港，加快在大灣區(qū)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。

《行動(dòng)方案》提出，在新興消費(fèi)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)際比對(duì)研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，選擇重點(diǎn)產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。夯實(shí)大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)，推進(jìn)三地質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)大灣區(qū)食品安全合作與交流，加快建立大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)粵港澳三地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)對(duì)接共享。推動(dòng)大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)臨床急需、已在港澳上市使用的滿足條件的藥品、醫(yī)療器械在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，落實(shí)簡(jiǎn)化港澳傳統(tǒng)外用中成藥上市審批及注冊(cè)審批流程。推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)一體化建設(shè)，建立消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，共創(chuàng)放心消費(fèi)環(huán)境。

典型案例

• 重慶：實(shí)現(xiàn)新房買賣事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、一次不跑

近年來(lái)，重慶市持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革，按照“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減成本”和“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的“四減三化”工作思路，不動(dòng)產(chǎn)登記便利度大幅提升，獲國(guó)務(wù)院推廣。

在購(gòu)房人與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同后，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)即時(shí)生成電子申請(qǐng)材料，經(jīng)買賣雙方電子簽名(簽章)可在線一次性提交申請(qǐng)，同步辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新房買賣事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦，一次不跑”。企業(yè)群眾在購(gòu)房現(xiàn)場(chǎng)即可完成簽約、繳稅和預(yù)告、抵押、轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)，既避免購(gòu)房人反復(fù)跑，也有效降低了期房交易可能存在的“一房二賣”、“房屋查封”等交易風(fēng)險(xiǎn)。

重慶在全市不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳啟用電子簽批屏、推廣“無(wú)紙化”申報(bào)，窗口統(tǒng)一受理后，申請(qǐng)信息通過(guò)共享方式在住建、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等多部門間自動(dòng)傳遞和校驗(yàn)，相關(guān)部門通過(guò)系統(tǒng)反饋辦理結(jié)果后，登記機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)登簿繕證，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記和繳稅“一窗辦理，即辦即取”。

重慶還推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”改革。建立覆蓋132家銀行、小貸、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記專網(wǎng)，把登記窗口延伸到全市近800個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)群眾可在網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)專網(wǎng)直接辦理融資抵押登記，金融機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上獲取電子登記證明后進(jìn)行放款，實(shí)現(xiàn)土地房屋融資抵押全市全域全網(wǎng)一次通辦。

重慶還開展了“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”改革，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)，通過(guò)專網(wǎng)與公檢法機(jī)構(gòu)辦案系統(tǒng)對(duì)接，全程網(wǎng)上辦理不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封、解封和裁定過(guò)戶等業(yè)務(wù)，在線實(shí)時(shí)獲取電子版查詢結(jié)果和查封回執(zhí)。

• 廣州南沙：推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離改革

南沙按照行政審批與技術(shù)審查相分離的要求，創(chuàng)新行政審批方式，提升行政審批效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

行政審批與技術(shù)審查相分離改革，可加快轉(zhuǎn)變政府職能。南沙區(qū)行政審批局通過(guò)公開招標(biāo)的方式選取了技術(shù)審查服務(wù)單位開展規(guī)劃審批技術(shù)審查服務(wù)。行政審批與技術(shù)審查相分離后，技術(shù)審查工作由專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)審查單位承擔(dān)，使技術(shù)審查更專業(yè)、更有效、更具服務(wù)性。行政審批局負(fù)責(zé)研究制定技術(shù)審查的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)技術(shù)審查單位的審查意見作出行政審批行為，既大大提高審批效率又有效約束行政審批人員自由裁量空間，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

此次改革還大幅壓縮審批時(shí)間。南沙區(qū)行政審批局積極響應(yīng)，通過(guò)推行行政審批與技術(shù)審查相分離等改革舉措，將工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含設(shè)計(jì)方案審查）政府審批時(shí)間由18個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日；社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從取得用地到獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全流程6個(gè)環(huán)節(jié)18天全搞定，企業(yè)建設(shè)零成本。

在改革過(guò)程中，南沙還積極推行新技術(shù)新方法。為避免以往報(bào)建過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)“超標(biāo)”的情況，南沙區(qū)行政審批局在工作中創(chuàng)新引入“動(dòng)態(tài)總圖”工作模式，并試點(diǎn)將BIM技術(shù)引入到技術(shù)審查過(guò)程中，通過(guò)將審批信息動(dòng)態(tài)錄入到BIM平臺(tái)中，建立二三維一體化的智能化技術(shù)審查模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管控與預(yù)警，助力工程建設(shè)全流程管控，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及支撐。