“鼓勵生娃，國家是認真的。”

12月1日，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定。新增育兒假，規(guī)定在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日育兒假。根據(jù)條例，女方在國家規(guī)定的98日產(chǎn)假基礎(chǔ)上，再享受80日獎勵假，總計178日，男方享受15日的陪產(chǎn)假。另外，為緩解獨生子女照護父母的壓力，條例明確，父母年滿60周歲以上的獨生子女，每年有5日護理假；父母患病住院治療的，其子女每年有累計不超過15日的護理假。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國已有二十地通過了新修訂的《人口與計劃生育條例》，并明確延長相關(guān)生育假期，包括延長生育假、增設(shè)父母育兒假等。

這也引起了輿論的注意。有人覺得是好事，可以有更多時間陪娃了。也有人覺得作用不大，多放幾天也不能完全解決不了生娃、養(yǎng)娃面臨的各種現(xiàn)實難題。

說到底，生娃或不生娃、生幾個娃屬于個人在的主觀意愿。但同時我們也應(yīng)該看到，國家大力度的鼓勵生育，是因為意識到人口問題的嚴峻性。

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(2021年)，2020年中國人口自然增長率大幅回落至1.45‰，創(chuàng)下數(shù)十年來的新低。

部分省份的情況尤為嚴峻。從此前已發(fā)布的各省統(tǒng)計年鑒來看，受到疫情沖擊的湖北， 2020年的人口自然增長率從上一年的4.27‰下降到0.61‰；老齡化程度嚴重的江蘇，2020年人口自然增長率僅有0.17‰。

這意味著中國部分地區(qū)人口增長正逼近于零。

中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受媒體采訪時便稱，“之前是預(yù)估2027~2030年才進入負增長，現(xiàn)在如果(自然增長率)今年不增長，明年沒有回升的話，可能就這兩年的事了。”

人口是經(jīng)濟增長最重要的基礎(chǔ)之一，人口水平的不斷下降將導(dǎo)致一系列嚴峻的經(jīng)濟和社會問題。攜程執(zhí)行董事局主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就曾表示：如果下一代人口的數(shù)量只有上一代的一半，能掀起的浪潮注定會小得多，進而影響到整個社會的活力。

那么為啥我國生育率會不斷走低?從其它國家經(jīng)驗看，人口負增長還可以逆轉(zhuǎn)嗎?隨著三孩政策的全面放開，相關(guān)措施正逐步落地，年輕人的生娃意愿是否會回升?帶著這些問題，本文試圖給讀者提供更理性的視角看待中國人口問題。

一、“人口零增長”

從人口自然增長率來看，我國近年來的下降幅度很快。

中國統(tǒng)計年鑒(2021年)顯示，在1997年以前，我國人口自然增長率(出生率-死亡率)長期在10‰以上，1998年為9.14‰，2009年跌穿5‰。此后人口自然增長率有一定反彈，但長期下行的趨勢未變，2019年人口自然增長率為3.32‰，2020年只有1.45‰。

各地人口形勢同樣不容樂觀。

根據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2021)，從2010年到2019年，湖北的人口自然增長率都在4‰以上，但2020年快速下滑到0.61%。

江蘇更已經(jīng)逼近“人口零增長”。根據(jù)江蘇統(tǒng)計年鑒(2021)，從2000年到2019年，江蘇的人口自然增長率一直保持在2‰-3‰，但2020年僅為0.17‰。

江蘇省之所以在全國各個省份中，人口自然增長率先接近0，也與江蘇2020年60歲以上人口占比高達21.84%有關(guān)。

比如鎮(zhèn)江，其人口自然增長率其實已經(jīng)跌破0。根據(jù)鎮(zhèn)江2021年統(tǒng)計年鑒，該市2020年戶籍人口自然增長率為-1.98‰。不過，該市仍然保持了常住人口小幅增長，2020年為321.1萬人，較2019年的320.35萬增長不足1萬人。

與此同時，在江蘇省內(nèi)，鎮(zhèn)江市的老齡化程度排名中上水平，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.56%，低于南通、泰州、鹽城和揚州，在江蘇省13個地級市中排名第五位。

而老齡化程度最為嚴重的南通市，早就在2002年就已經(jīng)出現(xiàn)自然人口負增長，2019年人口自然增長率-2.76‰。

沈陽則成為了首個人口自然增長率跌破0的新一線城市。2020年，沈陽人口出生率6.68‰，比上年降低1.67個千分點；人口死亡率10.02‰，提高1.71個千分點。人口自然增長率-3.34‰，較2019年的0.04‰，降低3.38個千分點。

對比之下，人口年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的廣東，人口自然增長率長期保持在5‰以上。一些城市比如廣州，根據(jù)最新的統(tǒng)計年鑒，2020年戶籍人口自然增長率仍然達8.95‰。

值得注意的是，盡管眼下各省市人口情況不一，但鎮(zhèn)江、沈陽也只是“先行一步”進入自然人口“負增長時代”。

中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21智庫，有不少大城市逐步進入自然人口負增長的階段，未來整個國家的自然人口也將會負增長，這個局面應(yīng)該在幾年之后就會出現(xiàn)，而且會有加速的趨勢。

從全國來看，各省份人口持續(xù)“變老”的趨勢已不可遏制。

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(2021)，2020年，我國65歲以上人口已經(jīng)接近2億人，老年撫養(yǎng)比達到19.7，即5個年輕人需要撫養(yǎng)1位老人。

在這種大背景下，想要阻止社會人口規(guī)模萎縮就要改善人口結(jié)構(gòu)，繼而就需要提升未來人口的出生率。

二、育齡女性之困

2020年，中國人口自然增長率為何會創(chuàng)下歷史新低?

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸對21智庫表示，2020年，出生人口明顯下降，是導(dǎo)致自然增長率下降的最主要原因，因為相對來說死亡水平是比較穩(wěn)定的。

楊舸進一步稱，“出生人口下降受到一些短期因素，比如說疫情的影響，但從疫情暴發(fā)的時間來看，更多影響的是2020年懷孕的人數(shù)，對2020年出生人口的影響并不大。因此，總體上看，導(dǎo)致出生人口下降主要是長期趨勢，尤其是生育高峰年齡婦女的人數(shù)明顯下降。”

國際上，一般把15-49歲女性計算為育齡婦女。根據(jù)全國2010年人口普查數(shù)字，當(dāng)年的育齡婦女約3.8億人，2011年育齡婦女人數(shù)增加200萬，達到約3.82億人，隨后進入持續(xù)下降通道，平均每年減少500萬左右。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示, 2019年，15-49歲育齡婦女人數(shù)比2018年減少500多萬人，其中，20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少600多萬人。

民生證券在研報中提到，建國以來我國共有三次生育斷崖期。第一次是 70 年代后期，新出生人口大幅下降主要是那一時期生育政策的收緊帶來的。第二次是 90 年代后期，由于 75 年的新出生人口數(shù)下降，育齡婦女人數(shù)減少，95 后的新出生人口數(shù)隨之減少。第三次發(fā)生在 2019 年之后，由于 95 后人口下滑，根據(jù)生育慣性，結(jié)合 95 后平均生育年齡比 75 后推遲了 5 年這一現(xiàn)實情況，作為 95 后子女的 20 后人數(shù)也會明顯下滑。

與此同時，當(dāng)代年輕人在婚姻、生育上的觀念轉(zhuǎn)變，同樣影響著出生人口的數(shù)量。

和歐美國家非婚生育的情況較為普遍不同的是，中國人崇尚“結(jié)婚生子”，生育與婚姻密切相關(guān)。

然而據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，官方統(tǒng)計的結(jié)婚登記人數(shù)共計814.33萬對，較2019年減少了113萬對。這也是自2013年達到1346.93萬對后，連續(xù)7年下降。

一方面，我國年輕人的晚婚趨勢已漸凸顯， 25-29歲接替20-24歲人群成為新的結(jié)婚“主力軍”，生育年齡也隨之延后。數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年，20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)(含再婚)占比從47.0%降至19.7%，25-29歲從34.3%升至34.6%。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)告訴21智庫，城鎮(zhèn)化的快速推進與高等教育的普及是其中關(guān)鍵原因。

數(shù)據(jù)顯示，在2020年，我國城鎮(zhèn)人口占比已達63.89%，較10年前提升了14.21個百分點。與此同時，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)也由2010年的8930人上升為2020年的15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。

具體到女性。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹團隊發(fā)布的研究結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。

另一方面，很多年輕人干脆選擇單身狀態(tài)。與老一代人對婚姻充滿美好期待不同的是，當(dāng)代年輕人在擇偶這件事上愈加慎重。

今年8月，百合佳緣集團聯(lián)合艾瑞咨詢發(fā)布的《2021年中國當(dāng)代不婚主義白皮書》顯示，不婚人群在單身群體中的占比約為25%。換言之，每4個單身的人中就有1個可能是不婚者。

白皮書在總結(jié)原因時提到，從客觀角度看，適婚人口數(shù)量不斷下降，生活成本和壓力不斷上升，使得婚姻對當(dāng)代年輕人來說成為了“奢侈品”；從主觀角度而言，人們的思想觀念發(fā)生了變化，主張追求個人幸福，雖然不愿意選擇將就，但也從未放棄追求自己理想的婚姻。

在選擇不婚的人群中，女性并不少見。經(jīng)濟發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機會。國家統(tǒng)計局曾披露一項數(shù)據(jù)，2018年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.7%。而這些進入職場的女性往往在擇偶時偏好不低于自身條件的男性，繼而也加大了婚姻市場的匹配難度。

時代變了，即便那些步入婚姻的女性，在“在生還是不生，什么時間生”等問題上也有了和前輩們不一樣的答案。

“丁克”是指主動選擇不生育的無孩家庭。這個概念起源于歐美國家，于上世紀80年代傳入中國，90年代開始逐漸被中國年輕人接受。

早在2002年，上海市婦聯(lián)一項針對全市家庭狀況所作的調(diào)查顯示，結(jié)了婚卻自愿不育的丁克家庭已經(jīng)占到上海家庭總數(shù)的12.4 %。

彼時相關(guān)報道中，負責(zé)這項調(diào)查的復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教師孫中欣介紹稱，調(diào)查選取了1200多個不同年齡階層的上海家庭作為樣本， “如果只選取20歲至40歲年齡段的樣本，丁克家庭的比例會更高。”

此外，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個家庭戶人口為2.62，打破了以前的經(jīng)典一家三口結(jié)構(gòu)。這意味著在眾多的家庭中有些是只有兩人的丁克家庭。

究其原因，有主動的因素，即有的夫婦本身不喜歡孩子或者不愿意承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。但更多的還是被動的因素，也就是對生育成本高企的顧慮。

在今年7月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等，都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。

三、“低生育率陷阱”?

談及一個國家人口問題，除了人口自然增長率外，“總和生育率”(又稱總生育率)是另一個備受關(guān)注的指標(biāo)。

總和生育率，即為每個女性平均的生育子女?dāng)?shù)，是育齡生育婦女生育意愿的代表。國際上通常認為，總和生育率需要達到2.1，才能達到世代更替水平即能夠維持人口的不增不減，而1.5則是人口下滑的“高度敏感警戒線”， 意味著有掉入“低生育率陷阱”的可能。

“低生育率陷阱”是由奧地利學(xué)者魯茨于2005年提出的。該理論認為，一旦總和生育率低于1.5，生育率如同掉入陷阱，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢將會變得很困難甚至不可能。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，遠低于世代更替水平，這是否意味著中國已跌入“低生育陷阱”?

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人此前在接受采訪時表示，“低生育率陷阱”需要有兩個條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時間。據(jù)測算，本次普查結(jié)果是自2010年六人普以來，中國總和生育率首次低于1.5，是否會持續(xù)低于1.5還需要進一步觀察。”

中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武在談及這個問題時也給出了自己的判斷：中國人口現(xiàn)在一個低生育水平上下波動，但這并不代表就是一個陷阱，我們?nèi)匀挥锌臻g、有能力、有可能將生育水平提升回來。

從世界范圍內(nèi)來看，低生育率已經(jīng)成了很多國家面對的困境，學(xué)術(shù)界則認為人口出生率的下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從上世紀60年代開始，全球平均出生率在不斷降低，從30‰以上降至2019年的18‰，降幅近一半，其中位居出生率最低的十國絕大多數(shù)時候為高收入國家。

但縱觀這些國家的經(jīng)驗，生育水平下降的大趨勢雖不可逆，積極有效的生育政策卻可能在一定程度上起到延緩作用，甚至在特定階段帶動總和生育率的回升。

比如德國。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國的總和生育率在 1970 年跌破了自然更替水平2.1，但在 1994 年觸底達到 1.24 后開啟了緩慢爬升的趨勢，最高在 2016 年升至 1.6，至今處在 1.5 左右的水平。

韓國的人口形勢相當(dāng)嚴峻。聯(lián)合國人口基金會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2018年，韓國的總和生育率僅為0.98，成為全球唯一一個總和生育率跌破1的國家。英國牛津大學(xué)人口學(xué)教授大衛(wèi)·科爾曼更曾對韓國的人口問題作出預(yù)警，稱韓國或?qū)⒊蔀椤叭虻谝粋€消失的國家”。

但事實上，韓國在 2005 年成立“總統(tǒng)直屬低生育及老齡化社會委員會”后，國內(nèi)生育率下降的情況曾短期得到過改善，止跌狀態(tài)大致持續(xù)了十年。數(shù)據(jù)顯示，1992-2005 年韓國總生育率自 1.76 降至 1.09，但2006 年生育率小幅反彈至，前期的下降趨勢得到改善，2006-2015 年韓國生育率保持在 1.1-1.3 區(qū)間內(nèi)波動。而 2015 年后情況再次惡化，并于2018年正式跌至1以下。

因“低欲望社會”備受關(guān)注的日本同樣較能說明問題。數(shù)據(jù)顯示，上世紀70年代，日本總生育率開始長期下滑，逐步降至 2005 年 的 1.26 后小幅回升，于 2015 年最高升至 1.45，并在 1.3-1.5 區(qū)間內(nèi)徘徊至今。

那么它們都采取了哪些人口支持政策呢？

事實上，為了提振民眾生育意愿，面臨低生育率的國家均出臺了一系列涵蓋了妊娠、育兒等階段的生育政策。

這些政策主要包括四方面：1) 財政補貼生育；2)優(yōu)化育兒假期，包括產(chǎn)假、生育假、育兒假等；3)承擔(dān)兒童托育責(zé)任；4)放寬移民政策。

以日本為例。1994年，日本政府設(shè)置了一次性生育補貼，根據(jù)當(dāng)時的國立醫(yī)院的平均生育費用，該補貼為30萬日元，此后數(shù)次上調(diào)，據(jù)相關(guān)報道，2020年12月27日，日本自民黨的“推進減輕生育費用等負擔(dān)的議員聯(lián)盟”在會議上確定了要求政府增加“出產(chǎn)育兒一時金(一次性生育補貼)”的建議，即從目前的42萬日元提高至50萬日元左右，這一金額相當(dāng)于日本生育費用(生孩子時的花費)的全國平均水平。

日本還規(guī)定每個符合年收條件的家庭，0-3歲兒童補助1.5萬日元，3歲以上每月補助1萬日元，一直到初中畢業(yè)。第三個孩子起，每人每月1.5萬日元直到初中畢業(yè)。

優(yōu)化育兒假期方面。2019年，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了一份有關(guān)育兒援助措施的報告，報告選取了41國截至2016年的數(shù)據(jù)，據(jù)計算，日本男性能夠獲得相當(dāng)于帶薪30.4周的假期，排名第一，韓國和葡萄牙以17.2周和12.5周緊隨其后。

今年6月3日，日本眾議院全體會議通過《育兒護理休假法》修正案，以法律形式正式確認男性陪產(chǎn)假制度。依據(jù)修正案規(guī)定，日本男性可在孩子出生8周內(nèi)申請休至多4周的陪產(chǎn)假，只要在休假2周前向公司提出申請即可。

托育支持方面。日本以不斷升級的“天使計劃”為核心，增加保育所數(shù)量、延長保育所開放時間、增加保育服務(wù)人員待遇，緩解婦女養(yǎng)育孩子的壓力。2019年2月，日本政府在內(nèi)閣會議上正式通過了幼兒教育無償化相關(guān)的支持性修正法案，當(dāng)年10月起，日本0-5歲的日本兒童上幼兒園將免費。

移民政策方面。1989年，日本頒布的新移民法中將允許移民的類型由最初的18類增至31類；2018年，日本新設(shè)特定技能簽證，放寬造船業(yè)等勞動力嚴重短缺行業(yè)外國勞動力限制。

值得注意的是，相似的鼓勵生育政策在不同國別背景下具體實施時可能存在效果差異。典型如韓國，其亦推出了上述方向的相關(guān)支持政策，但對生育率的刺激作用相對偏弱。究其原因，中達證券指出，教育及工作壓力等深層次原因存在弱化政策效果的可能。早在2011年，韓媒就在報道中提出了“3拋世代”的概念，其是指面對高房價、高物價、就業(yè)難、低工資等社會問題，部分韓國年輕人逐漸拋棄或無限期推遲戀愛、結(jié)婚與生子。

但反過來，這樣的差異絕不是國家對生育率下行趨勢放之任之、不干預(yù)的理由。正如日本前首相安倍晉三所說的“生不生孩子是他們自己的選擇，我們要做的就是為想生孩子的人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”

四、延長的生育假期，能否提高生育意愿?

回過頭看，中國亦在積極鼓勵生育。

2011 年，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013 年二孩政策又進一步向單獨家庭開放，2016 年全面二孩政策正式實施；2021年，三孩政策開啟。

相關(guān)的配套措施也在不斷跟進。

近日，全國多地發(fā)布了新的《人口與計劃生育條例》，并宣布延長生育假期。

生育假期的進一步延長，無疑是很好的福利政策，是國家發(fā)出的鼓勵生育又一信號，但這也引發(fā)了輿論的熱議。

不少人在擔(dān)心很難完全享受得到假期，即使能享受到，育齡女性在就業(yè)市場上的“歧視”可能會加劇，而這又將進一步降低職業(yè)女性的生育意愿。

某制造業(yè)企業(yè)主就向21智庫表示，育齡女性如果只生一個孩子，公司完全可以接受，但如果短短幾年內(nèi)再生二孩、三孩，給公司帶來的影響就比較大了。比如，在女性職工比較集中的財務(wù)部門，一旦出現(xiàn)扎堆生育的情況，整個部門將難以運轉(zhuǎn)。

“所以我們會控制育齡女性員工的人數(shù)比例。”這位企業(yè)主坦言。

一位在懷二孩期間離職的媽媽則稱，她從懷二孩開始請假次數(shù)就明顯增加，到懷孕后期因為身體負擔(dān)的緣故主動辭了職，雖然看似給公司減少了麻煩，但另一方面，的確是因為生育造成了崗位的不穩(wěn)定。“所以從公司的角度看，減少招聘育齡女性可能真的是最優(yōu)解。”

公眾關(guān)心的另一個重點是誰來承擔(dān)增設(shè)育兒假所帶來的額外成本。

生育假期的重要性不言而喻。廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整就指出三孩生育政策的有效落實主要與三方面有關(guān)，一是時間保障，二是緩解經(jīng)濟壓力，三是解決女性生育和事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系題，這三個方面都與假期有關(guān)聯(lián)。

多地也規(guī)定，職工在規(guī)定的產(chǎn)假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。

問題是由企業(yè)完全承擔(dān)增設(shè)育兒假所帶來的額外成本，是不現(xiàn)實的。

上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授王學(xué)博在接受采訪時就指出，“從根本上來說，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制下，企業(yè)面臨巨大的生存壓力，他們沒有激勵和動力去承擔(dān)這些成本。”

在這塊國家其實已有所考慮。今年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。

但鑒于目前具體機制依舊不明晰，效果并不理想。某金融行業(yè)負責(zé)招聘工作的HR人士就坦言稱，有的公司甚至根本不招聘育齡女性。雖然政策鼓勵生育，很多成本卻實際上仍是企業(yè)在承擔(dān)。

足見，延長生育假期能否成為推動年輕人生娃的“助推劑”之一，還在于政策具體實施時有沒有權(quán)衡好個人、用人單位等各方的利益。

中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡建議稱，“在試點范圍內(nèi)，可以通過將生育保險基金盈余的部分劃撥給育兒假補貼。但在更長遠的未來，需要另行開辟一條專門針對育兒假的參保通道，使育兒假期間的經(jīng)濟保障由企業(yè)和個人共同繳納的基金來承擔(dān)，政府予以補貼。”

當(dāng)然，延長生育假期只是積極生育支持措施的一部分。要提升出生率，首先就要提升年輕人的結(jié)婚生育意愿，這涉及到包括多方面因素考量，因而也需要全方位的、系統(tǒng)完善的政策體系支撐。

參考國際經(jīng)驗，在延長生育假期的同時，政策在財政補貼、托育支持等方面也可以有所建樹。

任澤平在相關(guān)研報中給出了不少具體的政策建議：財政補貼方面，探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等；優(yōu)化育兒假期方面，一方面，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進行經(jīng)濟或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。托育支持方面，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時推進教育改革，切實根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)。

至于移民政策，華興資本首席經(jīng)濟學(xué)家李宗光在相關(guān)文章中提到放寬移民門檻，是解決人口問題的另一“核武器”。他建議：1)應(yīng)該放開部分周邊文化相近國家的勞工移民；2)放開海外華人華僑歸國創(chuàng)業(yè)；3)加大吸引國際學(xué)生和高端人才力度。

此外在很多人看來，高房價也是阻礙年輕人結(jié)婚生育的一大“攔路虎”。一位人口專家向21智庫提及建設(shè)生育友好的社會環(huán)境時就表示，要抑制房價，讓年輕人在一二線城市能夠買得起、住得起房子，安居才能樂業(yè)。

總的來說，年輕人的生娃意愿，是個人選擇問題，更是復(fù)雜的社會問題。沒有任何一個國家，可以僅憑幾項政策的出臺，就能輕松扭轉(zhuǎn)人口下滑的趨勢。正如董玉整的總結(jié)，“激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個需要全社會理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”，切實減輕生育多孩家庭負擔(dān)。如此，提振生育率才可能會取得一定的積極效果。”

參考資料：

1、人口自然增長率不足1‰：江蘇等省份率先逼近“人口零增長”，21世紀經(jīng)濟報道，記者：陳潔

2、疫情影響還是長期趨勢?2020年人口出生率跌破10‰，多地出臺鼓勵生育措施，21世紀經(jīng)濟報道，記者：王帆

3、部分大城市人口自然增長開始下跌，沈陽、無錫等8城進入“負增長時代”，21世紀經(jīng)濟報道，記者：陳潔,實習(xí)生劉蘊儀

4、鼓勵生育失效：美國生育率創(chuàng)1979年來新低，日韓攜手“人口負增長”，21世紀經(jīng)濟報道，記者：陳潔,實習(xí)生劉蘊儀

5、21深度丨中國人口懸念：2020年總和生育率1.3，生育水平下行趨勢恐難逆轉(zhuǎn)，21世紀經(jīng)濟報道，記者：陳潔

6、京滬浙渝鄂相繼延長生育假期，夫妻“分擔(dān)”產(chǎn)假迎破題，21世紀經(jīng)濟報道，記者：王帆

7、放開三胎對生育率的影響，民生證券, 作者：李鋒，研究助理顧洋愷

8、發(fā)達經(jīng)濟體如何鼓勵生育，中泰證券,作者：楊暢

9、生育政策的國際經(jīng)驗與中國特色，中達證券，作者：蔡鴻飛，諸葛蓮昕

10、中國婚姻報告2021：為什么年輕人不結(jié)婚了，微信公眾號澤平宏觀，作者：任澤平團隊

11、總?cè)丝谶B續(xù)12年負增長，這個國家陷入“失去的30年”，微信公眾號澤平宏觀，作者：任澤平團隊

12、李宗光：扭轉(zhuǎn)人口下滑趨勢，已刻不容緩，微信公眾號經(jīng)濟機器，作者：李宗光