郭迎鋒（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

近日召開的中央政治局會議強調(diào)，要“大力發(fā)展服務(wù)消費”，并提出設(shè)立“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”，這是一項促消費的定向政策性金融工具。在我國外部環(huán)境日益復(fù)雜多變的背景下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，各項結(jié)構(gòu)性金融工具的精準(zhǔn)施策非常重要。服務(wù)消費再貸款工具的實施，能定向激活我國服務(wù)消費潛力，在擴大消費的同時，有望對沖外部沖擊對我國經(jīng)濟(jì)的影響，為全年經(jīng)濟(jì)增長提供更強內(nèi)生動能，推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以金融杠桿撬動服務(wù)消費復(fù)蘇，既有發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的引擎動能的重要意義，也有全方位擴大國內(nèi)需求的現(xiàn)實必要性。

首先，服務(wù)消費的提升與消費結(jié)構(gòu)的升級是必然趨勢，服務(wù)消費的作用越來越凸顯。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達(dá)1.5萬美元后，服務(wù)消費占比將顯著提升。2024年，我國人均GDP為1.38萬美元，服務(wù)消費將進(jìn)入快速增長階段。但服務(wù)消費滲透率相比發(fā)達(dá)國家還有待提升，2024年全年和2025年一季度，我國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.11%、43.39%，與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大增長空間。通過再貸款等工具擴大服務(wù)消費，有助于增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的引擎動能。

其次，當(dāng)前內(nèi)生需求不足的問題依然存在，但服務(wù)消費引領(lǐng)消費升級的趨勢正在顯現(xiàn)。2024年和2025年一季度，我國以舊換新政策范圍內(nèi)的消費品表現(xiàn)較好，但政策未覆蓋品類的消費增速相對疲弱。與之相反，當(dāng)前我國服務(wù)消費正強勢反彈。2024年全年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；2025年一季度，我國服務(wù)零售額同比增長5%，高于商品零售增速0.4個百分點。與消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的教育文化娛樂等消費保持了更快的增長，文旅融合、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)行業(yè)也成為了新的增長亮點。但同時也要看到，在高端服務(wù)、養(yǎng)老與托育等民生領(lǐng)域，供給缺口較大的難題依然存在，一定程度上抑制了服務(wù)消費潛能的釋放。

中央政治局會議提出設(shè)立“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”，是我國在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下的主動作為，其施策核心是通過金融杠桿撬動服務(wù)消費潛力，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的多重目標(biāo)。政策實施需把握“精準(zhǔn)滴灌”與“系統(tǒng)協(xié)同”原則，做好以下“三個統(tǒng)籌”。

一是統(tǒng)籌好工具創(chuàng)新與政策協(xié)同。合理確定服務(wù)消費再貸款的額度、利率。參考普惠養(yǎng)老專項再貸款案例，我國服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，央行會以1.75%利率向商業(yè)銀行提供再貸款資金，疊加財政貼息，相關(guān)企業(yè)實際融資成本可降至2%~3%，形成“低成本資金—服務(wù)供給擴容—消費需求釋放”的傳導(dǎo)鏈條。同時，需要配合政府債券的發(fā)放，科學(xué)決策主要再貸款的施策領(lǐng)域。結(jié)合目前我國的超長期特別國債的發(fā)行領(lǐng)域，服務(wù)消費領(lǐng)域的再貸款，可以考慮重點投向養(yǎng)老社區(qū)、文旅設(shè)施、體育賽事等“兩新”領(lǐng)域。

二是統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與場景創(chuàng)新。一方面，在破除準(zhǔn)入壁壘的同時，要不斷優(yōu)化服務(wù)供給。進(jìn)一步簡化文旅、醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域的審批流程，鼓勵社會資本進(jìn)入；同時，擴大健康、養(yǎng)老、托幼等民生服務(wù)供給，將消費場景與消費信貸深度融合，利用大數(shù)據(jù)綁定相應(yīng)的文旅消費產(chǎn)品。另一方面，利用5G、人工智能等新技術(shù)，培育新型消費。銀發(fā)旅游、以AI護(hù)理和遠(yuǎn)程醫(yī)療為代表的智慧養(yǎng)老、沉浸式文娛、冰雪旅游等新型場景的消費潛力，只有不斷挖掘，提升消費體驗，才能形成可持續(xù)的消費力量。

三是統(tǒng)籌好消費環(huán)境優(yōu)化與收入保障。在優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境的同時，需要清理限制性措施。目前，需要推動“便民生活圈”建設(shè)，完善家政、養(yǎng)老等信用體系，加強消費者權(quán)益保護(hù)；但需要穩(wěn)步取消汽車限購、地方隱性壁壘等不合理消費限制，落實帶薪休假制度，釋放節(jié)假日文旅消費潛力。同時，增強消費能力、提升消費預(yù)期。在2024年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，目前推動中低收入群體增收需盡快推進(jìn)；同時，在重點城市，發(fā)放服務(wù)消費券也是提升居民消費意愿的一項關(guān)鍵舉措。