21世紀經(jīng)濟報道 記者林秋彤 北京報道

“針對我國社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間差距偏大的事實，進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗”，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在2月22日召開的第十一屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會上表示。

鄭功成認為，社會保障是天然具備促進、維護公平正義功能的制度安排，無公平則無社保，不能促進社會公平與社會平等的社保不是好社保。 “哪些改革措施促進了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴大了差距，是衡量政策優(yōu)劣的試金石，也是評估未來風(fēng)險的根本要素。”

鄭功成表示，目前，需要客觀正視現(xiàn)階段社會保障制度公平性不足的問題，正視地區(qū)碎片化對制度公正與效率的雙重減損，它導(dǎo)致社會保障領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險在持續(xù)積累，一些具體制度的不良效應(yīng)在發(fā)酵。因此，進一步全面深化改革需要解決社會保障制度公平性不足的問題，通過全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對社會保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗，讓社會保障真正擔(dān)負起建構(gòu)公正社會、促進社會平等作用。

鄭功成指出，解決上述問題的一個關(guān)鍵措施是需要國家層級與中央政府發(fā)力，將強化國家層級和中央政府的責(zé)任擺到首要位置，真正體現(xiàn)出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

具體而言，國家層級與中央政府需要在社會保障領(lǐng)域做到四個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一建制理念，即社會保障是國家公共品，不是地方公共品；二是統(tǒng)一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質(zhì)量，增強可操作性；三是統(tǒng)一政策實施規(guī)程，確保規(guī)范有序?qū)嵤凰氖墙y(tǒng)一調(diào)配資源，以確保全體人民合理共享國家發(fā)展成果，如醫(yī)保制度就需要建立中央調(diào)劑金來保障落后地區(qū)群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。