21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

“伴隨‘全球南方’的整體崛起以及經濟實力的增強，這些國家對建立更加公平、體現‘全球南方’聲音的新的全球經濟治理秩序的訴求也在增強。” 清華大學公共管理學院副院長高宇寧近日接受21世紀經濟報道記者專訪時表示。

“全球南方”相對以發達國家為代表的“全球北方”，包含了亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發展中國家。 “全球南方”國家人口占全球人口的七成，過去20年對世界經濟增長的貢獻率高達80%，過去40年國內生產總值的全球占比從24%增至40%以上。“這反映出發展中國家在全球經濟活動中的代表性正與其人口、地域、資源等在全球的比重更加匹配。在此過程中，原有的以‘全球北方’國家在全球經濟治理中占據主導地位的國際格局會逐漸發生變化。”高宇寧說。

需要注意的是，“全球南方”包含的范圍非常廣泛，涉及諸多處于不同發展階段、擁有不同文明的發展中國家。推動“全球南方”形成共同的話語體系和經濟治理意愿尤為重要，也充滿挑戰。

高宇寧稱，當前，世界仍以“全球北方”制定的治理體系和規則秩序為主。中國率先提出全球發展倡議、構建人類命運共同體等理念，推動在“全球南方”國家中獲得最大公約數，這是非常積極的貢獻。此外，金磚合作機制為“全球南方”國家達成一致、形成共識提供了重要平臺。不過，整體來看，要形成完備、成熟、全新的全球治理框架和格局，是一個逐漸的、長期的過程。

（清華大學公共管理學院副院長高宇寧 受訪者供圖）

中國提供全新的全球公共產品

《21世紀》：你如何定義全球公共產品？中國提供的全球公共產品有何特點與影響？

高宇寧：公共產品這一概念源自公共經濟學，主要指公共部門提供的具有非競爭性和非排他性的產品。推廣至全球范圍，清潔的空氣、穩定的氣候、有序的經濟等都可以被定義為全球公共產品。

以往，美歐等西方國家在第二次世界大戰后提供的全球公共產品，主要注重和平、安全等議題。目前來看，全球范圍內，基本的發展權利、公平的經濟秩序等公共產品與服務的提供，存在缺失。而中國作為世界上最大的發展中國家和 “全球南方”的領軍經濟體，正處于為全球在更大范圍、更深層次提供全球公共產品的新階段。

中國在提供全球公共產品和參與全球治理體系變革中扮演著越來越重要的角色，這是有目共睹的。中國提供的全球公共產品，既和二戰之后全球治理體系中基本的安全秩序相聯系，也在此基礎上進一步為全球提供包括基礎設施在內的發展能力等。中國提供的全球公共產品，是更加適應當前全球發展形勢的全新的公共產品。

對世界來說，過去20多年全球經濟變化之中，發展議題是比較稀缺的，發展能力是有所缺失的。2000 年 9 月，世界各國領導人在聯合國總部一致通過具有歷史性意義的《千年宣言》，鄭重承諾將共同致力于實施八項千年發展目標（MDGs）。2016年1月1日，全球正式實施2030年可持續發展議程，包含17個可持續發展目標。在此背景下，中國提供的全球公共產品，可以看作很好的補充，順應了全球的發展趨勢與訴求，涉及減貧、基礎設施、技術等領域，尤為強調發展中國家的能力建設與發展的可持續性。

對中國來說，提供全球公共產品也為其非常好地融入全球發展帶來全新機遇。現有的全球治理體系，主要是按照歐美的邏輯，雖然提供安全等基本全球公共產品，但是存在一系列不公平的限制。中國為全球提供公共產品和服務平臺，在更大范圍內擴大了中國在全球范圍內的發展空間。中國與更多發展中國家一起，從發展中國家視角開展全球合作，也為全球帶來全新的變化。比如，中國全面消除絕對貧困，摸索出的成功經驗為世界提供了良好方案。可以預見，伴隨經濟、技術等各方面能力的提升，中國在積極構建全球治理新秩序中將扮演更加重要的角色。

《21世紀》：中國2021年提出全球發展倡議。請問，你如何看待全球發展倡議為“全球南方”帶來的新機遇以及對于全球發展治理體系變革產生的影響？

高宇寧：整體而言，全球發展倡議在原有全球治理框架和體系之外，為發展中國家提供了很好的新的發展框架、理念和邏輯，提供了新的選擇和選項。

全球發展倡議堅持發展優先。這和聯合國2030年可持續發展議程理念一脈相承，也和大多數“全球南方”國家將發展作為主要議題相契合。

全球發展倡議堅持普惠包容、創新驅動、人與自然和諧共生。這為發展中國家特別是南方國家創造了非常好的發展環境，提供了非常有吸引力的全球發展框架和理念。相較以往全球治理框架下將發展中國家視為被援助的對象，該倡議更加強調通過產業變革來驅動發展，避免走先污染、后治理的道路，從而為發展中國家提供了關于發展的全新可能性。

全球發展倡議堅持行動導向。以往，包括世界銀行、經合組織等在內的國際機構實施的發展援助，更多強調制度變革。實際上，這與發展中國家所需的行動議題尚有一定距離。全球發展倡議重點推進減貧、糧食安全、公共衛生、發展籌資、氣候變化、工業化、數字經濟等領域合作。這樣的行動導向的發展議題，非常契合發展中國家的實際發展需求。

構建新的全球治理體系是長期過程

《21世紀》：全球南方國家占世界經濟的比重已超過40% 。請問，您如何評價“全球南方”在國際格局中的重要性與影響力？未來，如何提升“全球南方”在治理中的話語權和代表性，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展？

高宇寧：“全球南方”相對以發達國家為代表的“全球北方”，包含了亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發展中國家。 “全球南方”國家人口占全球人口的七成，過去20年對世界經濟增長的貢獻率高達80%，過去40年國內生產總值的全球占比從24%增至40%以上。這也反映出發展中國家在全球經濟活動中的代表性正與其人口、地域、資源等在全球的比重更加匹配。在此過程中，原有的以“全球北方”國家在全球經濟治理中占據主導地位的國際格局會逐漸發生變化。伴隨“全球南方”的整體崛起以及經濟實力的增強，這些國家對建立更加公平、體現“全球南方”聲音的新的全球經濟治理秩序的訴求也在增強。

需要注意的是，“全球南方”包含的范圍非常廣泛，涉及諸多處于不同發展階段、擁有不同文明的發展中國家。推動“全球南方”形成共同的話語體系和經濟治理意愿，尤為重要也充滿挑戰。

當前，世界仍以“全球北方”制定的治理體系和規則秩序為主。中國率先提出全球發展倡議、構建人類命運共同體等理念，推動在“全球南方”國家中獲得最大公約數。這是非常積極的貢獻。此外，金磚合作機制為“全球南方”國家達成一致、形成共識提供了重要平臺。不過，整體來看，要形成完備、成熟、全新的全球治理框架和格局，是一個逐漸的、長期的過程。

《21世紀 》：中國是“全球南方”的重要成員，是南南合作的積極倡導者和重要參與者。你認為，中國為推動南南合作做出了哪些貢獻？未來，南南合作有何趨勢？中國如何在其中發揮更大作用？

高宇寧：南南合作是“全球南方”國家在發展方面的合作，涉及領域廣泛。南南合作積極的出發點在于，發展中國家對于原有秩序存在的不公平有著共同的認知并尋求新的發展。

在南南合作中，中國可以分享自身的發展經驗，比如在投資建設基礎設施項目過程中，將外部資金與本地發展需求和發展能力有效結合。并且，中國強調以基礎設施為代表的發展能力建設，可以更好地解決其他南方國家對于發展的真正實際需求。

現階段，中國大量的貿易、投資活動正在大規模向全球“走出去”。伴隨企業出海，發展援助與合作、開發性金融活動將會發揮愈加重要的作用，使得中國在南南合作中扮演非常重要的增量貢獻者角色。

值得注意的是，中國對于全球低收入國家的援助貸款規模已經和原先以世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）為代表的國際機構的援助貸款規模相接近。中國一系列經濟活動和自身的發展理念，以及助力國際自由貿易、全球供應鏈穩定的全球公共產品，將為“全球南方”發展不斷做出貢獻。

中國為“全球南方”國家提供新的發展援助和發展能力建設選項的同時，其自身的發展也會得到更好的保障。中國是世界制造業第一大國，且國內消費市場體量也在不斷擴展，同樣需要從世界其他國家進口各類產品。在此背景下，中國與其他“全球南方”國家開展合作，將為中國自身的貿易、消費以及中國企業海外經營活動創造良好的環境，實現互利共贏。

推動共建“一帶一路”倡議更加體系化

《21世紀》：共建“一帶一路”倡議是全球范圍最廣、規模最大的國際合作平臺。作為廣受歡迎的全球公共產品，你怎么看共建“一帶一路”倡議的吸引力？未來，該倡議如何進一步釋放效能？其發展面臨哪些挑戰，有何相關建議？

高宇寧：共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來，將發展優先理念和行動導向相結合，在“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通）領域不斷結出碩果。中國在“一帶一路”共建國家的投資項目帶動了當地經濟發展，雙方開展的合作促使彼此在全球生產和貿易分工體系中的地位與影響力進一步上升。這是“一帶一路”倡議實施以來有意義的變化。

從挑戰來說，伴隨“一帶一路”朋友圈不斷擴大，成員發展階段的差異帶來新的挑戰，也亟需建立各方都認可的規則和方式。挑戰同時也是發展的機遇。在全球范圍內，要改變現有全球經濟治理體系和秩序的難度更大，面臨“全球北方”國家的阻力。如果中國在“一帶一路”框架下率先提出和推行對于全球治理體系與經濟治理的新理念、新框架、新做法，將使得“一帶一路”倡議成為在全球治理體系中發揮作用的非常好的渠道與機制，同時也會反過來促進共建“一帶一路”的發展更加成熟有效、平穩運行。

所以，下一階段，共建“一帶一路”可能需要從原來散點式的、各個項目和投資為主，逐漸轉變為連成線、變成面，形成更廣泛范圍內共同認可的秩序、理念和規則，推動共建國家的經濟發展形成一系列新的體制機制，推動共建“一帶一路”倡議更加體系化、成熟化。

《21世紀》：你還有想補充或強調的嗎？

高宇寧：當前全球已經進入探索后2030全球發展理念的新階段。預計2028年左右，各國將開始共同探索2031年至2045年的全球發展重要議題。這對中國來說是非常好的機遇，可以將以全球發展倡議、人類命運共同體為代表的發展理念和目標更好地納入后2030全球發展理念中，使得以中國為代表的“全球南方”國家能夠在全球發展倡議和議程中發出更多聲音、有更好的代表性。我認為這是非常值得期待的。