21世紀經(jīng)濟報道記者柳寧馨，吳文汐，實習生楊毓 杭州、武漢報道

2024年，萬億GDP城市或斷檔，徐州、溫州、唐山、大連、沈陽等五座準萬億之城晉級仍有較大壓力。

上一次萬億之城擴圍是在2023年，煙臺、常州攜手沖線，讓萬億俱樂部城市增加到26座。2024年前三季度，這兩座城市GDP同比增速均為5.8%，增勢穩(wěn)健。站在萬億新起點上，支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、新舊動能平滑過渡成為這兩座城市穩(wěn)開局的關(guān)鍵因素。

縱觀其他萬億之城在2024年的表現(xiàn)，11座城市前三季度GDP已超萬億元。上海2024年GDP有望邁上5萬億元新臺階，這意味著我國將迎來首個5萬億城市。北京、深圳暫時穩(wěn)居第二、第三位。共同晉級3萬億城市后，2024年重慶與廣州的“第四城”之爭仍有懸念。

2023年GDP在1.5萬億元以上、3萬億元以下的蘇州、成都、杭州、武漢等腰部城市在2024年前三季度排名較為穩(wěn)固。其中，南京、天津、寧波有望在近兩年繼續(xù)向2萬億之城發(fā)起沖刺。

2023年GDP在1.5萬億元以下的萬億之城尾部城市，在2024年經(jīng)歷了明顯的排位變動，例如合肥迅猛進位，在2024年前三季度超過濟南、福州，南通則在上半年明顯超越濟南后，又在前三季度被濟南趕超。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，2024年萬億GDP城市呈現(xiàn)出頭部城市規(guī)模晉升、腰部城市穩(wěn)健增長、尾部城市活躍趕超的格局，雖然2024年或斷檔，但2025年有望成為萬億之城大擴圍之年。從“強省會”到地級市的突圍，我國城市經(jīng)濟正呈現(xiàn)多元化的發(fā)展生態(tài)，不同能級的城市均在實現(xiàn)經(jīng)濟體量的整體躍升，一批謀求進階發(fā)展的地級市將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。

上海有望成首個5萬億城市

頭部萬億GDP城市繼續(xù)擴張規(guī)模，上海、北京同為4萬億量級的城市，上海有望在2024年成為全國首個5萬億城市，北京則在2024年前三季度穩(wěn)住5%以上的增速。

2024年前三季度，26個萬億GDP城市中，領(lǐng)頭羊上海和北京地區(qū)生產(chǎn)總值在3萬億以上，分別為34389.18億元、33462億元；深圳、重慶、廣州GDP在兩萬億以上水平，分別為25934.28億元、23244.31億元、22149.95億元。此外，還有11座城市前三季度GDP已超萬億元。

近日，上海發(fā)布的新年賀詞中透露，2024年全年，上海生產(chǎn)總值有望邁上5萬億元新臺階，金融市場交易規(guī)模達到3500億元，口岸貿(mào)易總額保持全球城市首位。結(jié)合上海2023年已超4.7萬億元的GDP水平和2024年前三季度4.7%的經(jīng)濟增速來看，登上5萬億臺階已無太大懸念，我國將迎來首個5萬億城市。

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依賴于高端服務業(yè)，上海則以先進制造業(yè)、以金融為代表的現(xiàn)代服務業(yè)以及對外貿(mào)易三條主線并重，除金融市場和口岸貿(mào)易取得亮眼成績外，上海還坐擁電子信息、生命健康、汽車、高端裝備四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，筑牢了經(jīng)濟發(fā)展底座。不過，2024年前11月數(shù)據(jù)顯示，上海社會消費品零售總額同比下降3.1%，主要緣于批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的失速，如何提振消費市場是上海下一步需要發(fā)力的方向。

萬億之城中，GDP在1.5萬億元以上、3萬億元以下的腰部城市2024年格局相對穩(wěn)固，相較之下，“萬億俱樂部”位次靠后的城市之間排名出現(xiàn)波動。

合肥在2024年前三季度進位明顯，GDP為9697.1億元，超越了佛山、福州和濟南，居第17位。從2024年前11月數(shù)據(jù)來看，合肥的增長動力主要來源于工業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，合肥規(guī)上工業(yè)增加值同比增長14.4%，位居萬億GDP城市首位。六大主導產(chǎn)業(yè)合計增長18.2%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重的73.3%。其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增加值增長37%，平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長28.7%。

近年來，合肥將新能源汽車作為發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，以“整車為王”的思路，釋放整車規(guī)模效應引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年10月21日，合肥新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，預計全年新能源汽車產(chǎn)量突破130萬輛，同比增長74%。值得一提的是，汽車出口勢頭強勁也是帶動合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速的主要原因，2024年前三季度，安徽出口汽車68.11萬輛，增長29.5%，出口量居全國第一，而合肥是其中的主力軍。

從增速來看，泉州、南通、福州前三季度GDP增速位居前列，分別為6.6%、6.3%、6.1%；26個萬億GDP城市中，有17座城市跑贏全國4.8%的平均增速。

泉州經(jīng)濟增速突圍，得益于主要經(jīng)濟指標的并駕齊驅(qū)。從2024年1-11月數(shù)據(jù)來看，泉州規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額增速均高于全國平均水平，分別增長8.0%、7.6%、5.3%。

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，長期以來，泉州的制造業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在服飾、體育用品、體育裝備、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域。2024年，泉州獲批國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市。數(shù)據(jù)顯示，2024年1-11月，泉州工業(yè)投資增速19.1%，其中，技改投資增速29.7%，位居福建全省首位。可以看出，泉州正在加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，努力改變工業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一等不足，從新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)力，構(gòu)建更為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

同時，作為“晉江經(jīng)驗”發(fā)源地的泉州，是一座民營經(jīng)濟大市。近幾年，為提振民間投資和民營企業(yè)信心，泉州在支持民營經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境方面的一系列行動。數(shù)據(jù)顯示，2024年1-10月，泉州規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)增加值增長10.8%，限額以上民營批零住餐銷售額增長19.3%，民間投資增長9.9%，多項指標均居福建全省前列。

南通2024年前三季度GDP為9414.4億元，同比增速6.3%，在萬億GDP城市中僅次于泉州。2024年1-11月數(shù)據(jù)中，工業(yè)對南通經(jīng)濟的拉動作用明顯，南通規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.3%。近年來，南通形成了船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，合計產(chǎn)值已達萬億。主導產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展也帶動了南通優(yōu)勢產(chǎn)品出口貿(mào)易增長，2024年前11月，南通進出口總額同比增長10.4%。

2024年12月6日，在南通市召開的新聞發(fā)布會上，南通市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，南通將持續(xù)放大多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，深耕沿海、策應上海、開拓藍海，著力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。南通下一步發(fā)力的重點方向是充分挖掘沿海優(yōu)勢資源，發(fā)展高技術(shù)船舶和海工裝備等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)；主動融入長三角一體化戰(zhàn)略，共享長三角核心城市上海的產(chǎn)業(yè)和資源外溢。

站上萬億新起點，煙臺、常州的新挑戰(zhàn)

2023年，廣州、重慶新晉3萬億之城，杭州、武漢則邁進2萬億之城。最惹人注目的變化是，煙臺、常州正式入圍萬億俱樂部。

兩座新晉萬億GDP城市煙臺、常州，登上萬億新起點的首年表現(xiàn)如何？

2024年前三季度，煙臺和常州分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7705.04億元、7557.87億元，同比增速均為5.8%，高于全國平均水平。

兩座城市均以工業(yè)為重，在沖刺萬億GDP城市過程中，新舊動能轉(zhuǎn)換是煙臺和常州能夠成功晉級的重要原因。

就煙臺而言，早在2018年，煙臺就與濟南、青島一道被列為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”城市，以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的煙臺，近年來提出要加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，在傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，轉(zhuǎn)型打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。再看常州，早在上世紀，常州就已經(jīng)是全國三大乘用車制造基地之一，如今憑借傳統(tǒng)汽車工業(yè)基礎(chǔ)進階發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并逐步形成集鏈成群的態(tài)勢。

如今，煙臺已經(jīng)渡過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛期”，而常州新能源產(chǎn)業(yè)也正由從無到有向從有到優(yōu)過渡。2024年前三季度，煙臺、常州規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為8.7%、6.8%，在萬億新起點的首年起勢良好。

下一階段，常州將繼續(xù)發(fā)力邁向兩個萬億目標，即“到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，資本市場新能源常州板塊市值超萬億元”；而煙臺提出，全力打造黃渤海南岸萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)力，仍是支撐兩地經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

21世紀經(jīng)濟研究院分析認為，煙臺和常州兩座站在萬億新起點的城市均表現(xiàn)出明顯沖勁，但兩地也仍存在不可忽視的發(fā)展短板，例如，常州常住人口規(guī)模僅537.5萬人，人口基數(shù)偏低或帶來勞動力不足、缺乏人才供給、城市消費力降低等隱患；煙臺科技創(chuàng)新能力相對偏弱，或會帶來產(chǎn)業(yè)新動能不足的風險。

結(jié)合兩地目標，煙臺和常州也將在新起點上面臨更多的挑戰(zhàn)，煙臺提出要成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市，這意味著除推動自身發(fā)展外，煙臺還需釋放對于周邊地區(qū)的輻射帶動力；常州身處強市云集的長三角地區(qū)，如何找準自身在長三角一體化戰(zhàn)略中的定位，也是需要思考的方向。

2025年萬億GDP城市或迎來大擴圍

2023年，GDP處在8000億元-10000億元的有6座城市，也是準萬億之城，分別為唐山、徐州、大連、溫州、沈陽和廈門，GDP分別為9133.3億元、8900.44億元、8752.9億元、8730.6億元、8122.1億元、8066.49億元。

2024年前三季度，這6座城市的排位發(fā)生了變化，沖刺萬億之城的頭號種子唐山，已被徐州、溫州反超，廈門則是6城中前三季度GDP增速唯一低于5%的城市。

從經(jīng)濟規(guī)模看，目前領(lǐng)先的徐州、溫州2024年前三季度GDP分別為6899.37億元和6732億元，均未超7000億元，與萬億之城的差距分別還有3101億元、3268億元，年底沖線的難度不小。

21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，6座準萬億GDP城市中，僅大連明確“2024年全市地區(qū)生產(chǎn)總值要突破1萬億元”目標，唐山、徐州、溫州、沈陽都將GDP破萬億目標定在了2025年。其中，徐州在2021年就提出2025年GDP力爭破萬億，2024年的徐州市政府工作報告提出，錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標不動搖，繼續(xù)將時間定在2025年。

目前來看，六座萬億之城后備軍中，徐州、溫州、唐山、大連、沈陽這五座城市有可能在2025年繼續(xù)突圍萬億之城，底氣何在？

此前定目標比較低調(diào)的徐州，在工業(yè)、服務業(yè)方面不斷發(fā)力。徐州是蘇北的經(jīng)濟強市，也是江蘇“第六城”，重工業(yè)是其底色。依托煤炭礦業(yè)的資源特質(zhì)，鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是徐州的支柱產(chǎn)業(yè)，徐州GDP在2015年、2017年、2019年、2021年分別突破5000億元、6000億元、7000億元、8000億元。

徐州的蛻變來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的資源型和重工業(yè)城市，逐步發(fā)展成為以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代化城市。2024年前11個月，徐州規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增長6.3%，“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群提供了有力支撐，工程機械、綠色低碳能源、數(shù)字經(jīng)濟三個千億級產(chǎn)業(yè)成為徐州的新支柱產(chǎn)業(yè)。

2024年徐州市政府工作報告為全年定下GDP增長6%以上的目標，重點工作任務第一條就提到突出以進促穩(wěn)，不斷做大經(jīng)濟總量。更加注重激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資。2024年1月，徐州市市長王劍峰明確表示，將錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標不動搖。

2024年第一季度，徐州GDP為2118.35億元，同比增長6.9%；上半年GDP為4228.73億元，增速6.3%；前三季度GDP為6899.37億元，增速6.2%。目前看，徐州有望實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標，同時也為2025年沖線GDP萬億之城打下堅實基礎(chǔ)。

徐州也正在大力提振消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。2025年，徐州將圍繞打響“國潮漢風”“快哉徐州”品牌，塑造城市文旅IP，策劃特色旅游線路。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，徐州將消費中心城市建設作為城市發(fā)展重點，能夠保持第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進，但工業(yè)城市發(fā)展消費需要抓住重點，而不是盲目跟風，需要充分認識人口密度對消費活力的促進作用，用好徐州交通樞紐帶來的流量，優(yōu)化消費環(huán)境和人文環(huán)境。

溫州和徐州一直以來是城市競逐的老搭檔，但溫州有著不同的產(chǎn)業(yè)特色。當前，溫州正在打造浙江省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。

溫州以輕工業(yè)起家，制筆、服裝、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐著溫州商人買賣全球。不過，近年來，溫州的產(chǎn)業(yè)也在升級躍遷。2022年，溫州明確了“傳統(tǒng)+新興+未來”的“5+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群之上，還有數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、智能裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)為代表的新興主導產(chǎn)業(yè)，以及正在孵化的未來產(chǎn)業(yè)。

早在2019年，溫州就提出到2025年實現(xiàn)萬億GDP和人口千萬的“雙萬”目標。2024年前三季度，溫州GDP達6732億元，超過唐山、大連，在萬億之城后備軍中暫列第二，從經(jīng)濟增速看，溫州前三季度同比增長6.2%，與徐州一致，增速高于全國1.4個百分點。

工業(yè)仍然是支撐溫州經(jīng)濟增長的重要動力，除了“5+5”重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，溫州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭也十分強勁。

2024年前11個月，溫州全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值1565.5億元，同比增長10.1%，延續(xù)較快增長態(tài)勢，五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.8%，汽摩配（20.2%）、電氣（19.1%）等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長；五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.3%，新能源、數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長18.6%、15.9%、14.1%、12.6%。

唐山在2024年則由沖刺萬億之城的頭號種子，逐漸成為排序第三位的后備之城，這中間發(fā)生了什么？

2023年唐山的GDP為9133.3億元，離萬億之城的距離不到1000億元。但今年前三季度，唐山被徐州、溫州反超，目前沖刺萬億的潛力明顯不足。

2024年前三季度，唐山GDP增速為5.1%，離達成全年GDP同比增長6%左右的目標仍然有差距。事實上，今年前11個月，唐山的規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，并不算太低。唐山的失落與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯關(guān)聯(lián)，作為鋼鐵重鎮(zhèn)，其經(jīng)濟深度依賴鋼鐵市場發(fā)展，單一行業(yè)依賴度高使唐山經(jīng)濟抗風險性較差。

2023年，唐山粗鋼產(chǎn)量1.21億噸，占河北的58%、全國的12%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過度依賴導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇阻，唐山陷入了工業(yè)轉(zhuǎn)型的困局。鋼鐵之外，唐山的高端裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)占比較小，未能支撐起城市經(jīng)濟發(fā)展。2024年上半年，唐山固定資產(chǎn)投資同比下降9.5%，是河北省唯一負增長城市。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，2024年以來，受原材料價格高位運行、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等影響，鋼材市場快速下行，唐山的經(jīng)濟支柱受到影響，而其他新興產(chǎn)業(yè)體量較小，未能撐起唐山的增長，帶來唐山經(jīng)濟明顯下滑并相繼被徐州、溫州趕超。唐山需要抓住轉(zhuǎn)型窗口期，積極發(fā)展新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，適應綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，也需更好發(fā)揮唐山港的物流樞紐作用，積極發(fā)展物流等第三產(chǎn)業(yè)。

大連、沈陽同為東北的萬億GDP城市后備軍，也肩負著讓東北實現(xiàn)萬億GDP城市零突破的目標。

大連的特色是石油化工、裝備制造，開放的優(yōu)勢也讓進出口貿(mào)易成為大連的鮮明畫像。2024年前11個月，大連全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.8%。目前來看，大連在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系方面穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，并未設定高目標，但也沒有明顯掉隊。

1月8日，在大連市第十七屆人民代表大會第四次會議上，大連市市長陳紹旺作政府工作報告時指出，2024年，預計大連地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，2025年，大連市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上。

沈陽相比大連，雖然少了港口優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)鏈集中度更有特色。沈陽是寶馬全球最大的生產(chǎn)基地，近年來也成為工業(yè)機器人、無人機等新興產(chǎn)品的加工基地。2024年前11個月，沈陽全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.9%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增加值增長23.4%，專用設備制造業(yè)增加值增長21.6%。同期，沈陽規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.9%，新興產(chǎn)品中，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長4.6%，無人機產(chǎn)量增長26.3%，鋰離子電池產(chǎn)量增長27.6%。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，2025年萬億GDP城市或迎來大擴圍，5座準萬億城市都有潛力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)健擴張，其中徐州、溫州晉級萬億之城的潛力較大，大連、沈陽在重塑工業(yè)體系過程中，也將逐步實現(xiàn)東北地區(qū)萬億之城零的突破，唐山經(jīng)濟規(guī)模雖然接近萬億，但仍需加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級力度，強化經(jīng)濟的抗風險性。