21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者  楊志錦  上海報(bào)道  財(cái)政部近期公布了人大代表、政協(xié)委員等建議的答復(fù)函。在建議中，多位人大代表、政協(xié)委員對(duì)地方債的使用、風(fēng)險(xiǎn)防范提出建議，財(cái)政部相應(yīng)作出了回復(fù)。從回復(fù)中，可以看到一些重大的政策方向。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)回復(fù)整理了以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容：

1.指導(dǎo)各地分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

對(duì)于融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，財(cái)政部表示采取了一系列措施: 

一是指導(dǎo)各地分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。對(duì)承擔(dān)政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，推動(dòng)各地通過(guò)兼并重組等方式整合歸并同類(lèi)業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè);對(duì)只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”融資平臺(tái)公司，要求各地一律按法定程序撤銷(xiāo);對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的其他國(guó)有企業(yè)，取消其政府融資職能。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，近年來(lái)重慶、湖南、陜西、山東、甘肅等省份已印發(fā)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方案。大多要求市級(jí)平臺(tái)公司數(shù)量控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)。

二是規(guī)范地方政府舉債融資行為。推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為，要按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

財(cái)政部表示，下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.指導(dǎo)地方政府建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好專(zhuān)項(xiàng)債前期工作

近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債大規(guī)模使用，但資金閑置的問(wèn)題明顯，導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。“專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到債券資金的使用進(jìn)度。”西部省份財(cái)政廳人士稱(chēng)，“從近年的情況來(lái)看，有些地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目確實(shí)存在前期手續(xù)很不完善的情況，甚至個(gè)別項(xiàng)目就是臨時(shí)決定要申報(bào)的，除了項(xiàng)目名稱(chēng)其他前期材料都沒(méi)有，既沒(méi)有立項(xiàng)審批，也沒(méi)有完成征地拆遷、用地環(huán)評(píng)等手續(xù)，前期準(zhǔn)備工作做得不扎實(shí)。”

對(duì)于建立項(xiàng)目庫(kù)和提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的建議，財(cái)政部表示，為充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

一是明確投向領(lǐng)域，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)分工協(xié)作，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。指導(dǎo)地方政府建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)，加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，將前期工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

三是加強(qiáng)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。明確專(zhuān)項(xiàng)債券負(fù)面清單，細(xì)化使用要求，對(duì)地方上報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求分批次進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)從投向領(lǐng)域以及項(xiàng)目成熟度、合規(guī)性、融資收益是否平衡等角度進(jìn)行審核。

據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委主要對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進(jìn)行審核；財(cái)政部主要對(duì)項(xiàng)目收益能否覆蓋本息、項(xiàng)目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實(shí)物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核，只有兩個(gè)部門(mén)共同審核通過(guò)的項(xiàng)目才能發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債。

3.構(gòu)建一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)債責(zé)任傳導(dǎo)鏈條

對(duì)于健全政府債券監(jiān)督機(jī)制的建議，財(cái)政部表示，財(cái)政部主要開(kāi)展了以下工作:一是落實(shí)績(jī)效管理。印發(fā)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，通過(guò)全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)倒逼主管部門(mén)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理，強(qiáng)化自我約束，努力做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

二是強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用情況核查，覆蓋全部新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題采取處理處罰措施，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束。

三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。指導(dǎo)督促地方做好地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)決算以及地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項(xiàng)等信息公開(kāi)，提高地方政府債務(wù)透明度，以信息公開(kāi)強(qiáng)化外部約束，促進(jìn)規(guī)范管理。

四是全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)。通過(guò)信息化手段對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

財(cái)政部表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)和完善專(zhuān)項(xiàng)債券使用管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金提供制度保障。?

4.堅(jiān)持中央不救助原則，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制

對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》，財(cái)政部表示，近年來(lái)財(cái)政部制定出臺(tái)一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了積極成效。

財(cái)政部在此次回復(fù)中列舉了相關(guān)舉措，比如堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

比如穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。

財(cái)政部此次回復(fù)中還表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

5.統(tǒng)籌發(fā)展與安全等因素考慮地方債額度

多份建議都提出要增加某地的地方債額度，但財(cái)政部回復(fù)稱(chēng)，地方債額度要統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要以及財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目需求等情況確定。

比如有代表提出，對(duì)川渝高竹新區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債額度實(shí)行單列試點(diǎn)，新區(qū)債務(wù)額度不納入川渝兩省市限額考核。財(cái)政部回復(fù)稱(chēng)，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，省級(jí)地方政府債務(wù)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，省以下地方政府債務(wù)限額由省級(jí)政府確定。下一步，財(cái)政部將在分配后續(xù)新增地方政府債務(wù)限額時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要，充分考慮四川省、重慶市財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目需求等情況，積極予以支持。