21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道 近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。
高技能人才如何培養(yǎng)？《意見(jiàn)》明確，職業(yè)學(xué)校（含技工院校）是高技能人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)。
對(duì)此，《意見(jiàn)》在職業(yè)學(xué)校招生方面提出改革舉措，進(jìn)而為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才打下生源基礎(chǔ)。其中的重要措施包括，采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。
近年來(lái)，我國(guó)中職學(xué)校招生和在校生人數(shù)雖然有所回升，但辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)。因此，越來(lái)越多的學(xué)生不愿讀中職而是普通高中，今后考入大學(xué)而不是過(guò)早就業(yè)。
不過(guò)，中職教育發(fā)展迎來(lái)了職業(yè)教育改革和高技能人才培養(yǎng)雙重動(dòng)力。職業(yè)教育類型化，實(shí)現(xiàn)了“中職-高職-職業(yè)本科”的縱向打通，中職從以前的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，大多數(shù)中職畢業(yè)生可以讀大專甚至本科；高技能人才也需要學(xué)生在中職階段打下基本功，再進(jìn)一步深造提升能力。
中職招生規(guī)模先降后升
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理2017年-2021年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，五年來(lái)，中職招生人數(shù)、在校生人數(shù)經(jīng)歷先減少再增加趨勢(shì)。
2017年和2018年，全國(guó)中職招生人數(shù)持續(xù)減少，分別下降1.84%、4.36%；在校生人數(shù)同樣持續(xù)減少，分別下降0.41%、2.34%。
但從2019年開(kāi)始，中職招生回暖，連續(xù)三年保持招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長(zhǎng)。
值得注意的是，《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年中等職業(yè)教育招生488.99萬(wàn)人，比上年大幅減少，但這是因?yàn)楦淖兞私y(tǒng)計(jì)口徑。2021年數(shù)據(jù)不再包括人力資源和社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校學(xué)生，新增了其他學(xué)校附設(shè)中職班學(xué)生數(shù)。
按照可比口徑，2021年中職招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)0.90%、3.47%。
當(dāng)然，五年來(lái)，全國(guó)中職畢業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)中職教育質(zhì)量尚需提升。
《意見(jiàn)》要求的“穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模”并非首次提出，十幾年前，我國(guó)中職已經(jīng)遭遇招生難。比如，《湘潭日?qǐng)?bào)》2008年7月25日?qǐng)?bào)道，當(dāng)時(shí)湘潭市中職招生人數(shù)僅7000余人，不足招生任務(wù)的30%，因此當(dāng)?shù)靥岢觥皩⑦M(jìn)一步調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模”。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在2月23日新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條離不開(kāi)中等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，也需要中等職業(yè)教育更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，沒(méi)有中職就能發(fā)展好高職。”
他指出，一方面，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用型人才發(fā)展多樣化需求，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模。另一方面，最根本的還是要把中職教育自身辦好，提升自身的質(zhì)量，在普職融通上下功夫。
學(xué)校招生質(zhì)量有所提升
采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，是穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的有效辦法，事實(shí)上一些地方已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)。
今年中考，廣東省中山市探索實(shí)施中職學(xué)校部分專業(yè)與普通高中同批次錄取。這些專業(yè)包括中高職三二分段專業(yè)、雙精準(zhǔn)專業(yè)或省級(jí)以上重點(diǎn)特色專業(yè)等。
2022年，湖北省宜昌市也首次實(shí)行普高和中職同批次錄取。城區(qū)高中階段學(xué)校招生錄取包括提前批和平行志愿批。普通高中和中職學(xué)校共設(shè)22個(gè)平行志愿，甚至有三所職校的11個(gè)特設(shè)專業(yè)設(shè)為提前批。
廣東省清遠(yuǎn)市今年也實(shí)行了普高和中職同批次錄取，據(jù)報(bào)道，清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生辦主任羅志堅(jiān)介紹，受此政策影響，學(xué)校招生質(zhì)量有所提升，特別是自主招生中，學(xué)生分?jǐn)?shù)較往年普遍有所提升。
清遠(yuǎn)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校今年也錄取了多名高分學(xué)生。魏瑞雪今年中考分?jǐn)?shù)630分，超過(guò)普通高中分?jǐn)?shù)線，但主動(dòng)選擇就讀中職。
魏瑞雪的爸爸魏人友就是清遠(yuǎn)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的一名老師，此前在中職學(xué)校就讀后考上湖南師范大學(xué)。“孩子對(duì)機(jī)器人技術(shù)比較感興趣，相信通過(guò)三年扎扎實(shí)實(shí)的專業(yè)課學(xué)習(xí)，同樣也能夠考取好的大學(xué)。”魏人友說(shuō)。
中職生也可以讀本科，這讓越來(lái)越多的初中畢業(yè)生選擇中職，也給高技能人才培養(yǎng)輸送了優(yōu)質(zhì)生源。不過(guò)，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，還是要避免中職單純的升學(xué)導(dǎo)向，職業(yè)教育的辦學(xué)定位應(yīng)該是以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為導(dǎo)向。
多勞者多得、技高者多得
高技能人才是市場(chǎng)中的人才，因此，《意見(jiàn)》提出的諸多舉措，都強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化手段滿足人才需求。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。
有專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，上海市在這方面起步較早，早在1997年，就在全國(guó)率先網(wǎng)上招標(biāo)，由政府購(gòu)買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，僅一年時(shí)間，招標(biāo)庫(kù)中就包括105家社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
《意見(jiàn)》還提出，允許職業(yè)學(xué)校開(kāi)展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動(dòng)報(bào)酬。
企業(yè)自身也越來(lái)越舍得在培養(yǎng)高技能人才方面投入，這讓面向企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)日益發(fā)展。數(shù)字化人才戰(zhàn)略服務(wù)商三節(jié)課曾主要向用戶個(gè)人提供職業(yè)培訓(xùn)，如今已轉(zhuǎn)型為主要面向企業(yè)提供數(shù)字化人才戰(zhàn)略解決方案。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中公教育今年也上線“企易學(xué)堂”，加速布局To B企業(yè)培訓(xùn)賽道。
艾瑞咨詢此前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2020年中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為1644億元，預(yù)計(jì)2021年達(dá)到1992億元，向2000億元大關(guān)邁進(jìn)。
高技能人才本身就是高價(jià)值的市場(chǎng)要素。《意見(jiàn)》要求完善技能要素參與分配制度。實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級(jí)的工資價(jià)位信息，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。
《意見(jiàn)》還提出，高技能人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，企業(yè)可對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特崗特酬，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，加大對(duì)高技能人才的激勵(lì)力度。
